jueves, 16 de octubre de 2014

La Comisión Europea lleva a Suecia ante el Tribunal de Justicia Europeo por incumplimiento del derecho comunitario en relación con la legislación sueca relativa a los juegos de azar.


Servicios de juegos de azar: la Comisión Europea lleva a Suecia ante el Tribunal de Justicia Europeo por incumplimiento del Derecho de la UE

La Comisión Europea ha adoptado hoy dos decisiones separadas para referirse Suecia ante el Tribunal de Justicia de la UE en relación con la legislación sueca relativa a los servicios de juegos de azar.

En noviembre de 2013, la Comisión pidió a Suecia que tomase medidas para adaptar su normativa nacional al Derecho de la UE en los ámbitos de los servicios de apuestas online  y los juegos de poker online (IP 13/1101). La Comisión no considera satisfactorias las respuestas de Suecia al respecto.

En consecuencia, lleva a Suecia ante el TJUE por imponer restricciones a la organización y promoción de los servicios de apuestas online, de manera incompatible con la legislación comunitaria. La Comisión considera que el modo organizativo del sistema de derechos de exclusividad de Suecia para servicios de apuestas deportivas no contribuye a alcanzar el objetivo de política pública de prevenir la adicción a los juegos y las actividades delictivas, y que carece del necesario control estatal. Hace mucho que se contemplan cambios de la legislación sueca sobre el juego para adaptarla a la de la Unión, pero nunca se han implementado.

En el segundo caso, la remisión al Tribunal de Justicia se basa en restricciones a la prestación y promoción de los juegos de poker online. La Comisión es de la opinión de que el titular del derecho exclusivo no está sujeto a un control adecuado por las autoridades suecas y que la política restrictiva en materia de juegos de poker no es consistente ya que las autoridades suecas toleran la oferta y la promoción de los juegos de póquer no autorizado.

Antecedentes

Los Estados miembros podrán restringir o limitar el suministro transfronterizo de todos o ciertos tipos de servicios de juego en función de objetivos de interés público como la protección del consumidor o la prevención del fraude y otras actividades delictivas. Sin embargo, los Estados miembros deben demostrar que las medidas restrictivas en cuestión son adecuados y necesarios. Tienen que mostrar, en particular la existencia de un verdadero problema relacionado con el objetivo de interés público en juego y que se están persiguiendo objetivos de interés público de una manera coherente y sistemática. Los Estados miembros no debe comprometerse, facilitar o tolerar medidas que iría en contra de la consecución de estos objetivos.

En su Comunicación "Hacia un marco europeo global en los juegos de azar en línea", adoptada el 23 de octubre 2012 (IP/12/1135), la Comisión anunció que iba a acelerar la realización de la evaluación de las disposiciones nacionales de juegos de azar y tomar acciones de aplicación siempre que sea necesario.
............
Es una decisión rompedora porque es la primera vez que la CE ha llevado a un Estado miembro ante el Tribunal de Justicia Europeo por su legislación de juego online. Un número de otros casos pendientes están listos para ser remitidos, además en noviembre de 2013 se abrieron nuevos procedimientos de infracción.

Maarten Haijer, Secretario General de la EGBA, ha dicho: "EGBA apoya y elogia a la CE por haber tomado esta decisión. Esto es un gran avance que demuestra un fuerte compromiso con la defensa de las libertades fundamentales europeas. Se ha dado a Suecia muchos años para adaptar su legislación, pero lamentablemente no ha habido apenas compromiso con el cambio".

También ha añadido: "EGBA espera plenamente que otros casos de Estados Miembros se remitan pronto a la Corte. Hay una larga lista de casos pendientes que están listos para ser llevados a los tribunales. Ningún Estado miembro con independencia de su tamaño debería estar exento del escrutinio. Sin embargo, EGBA está dispuesta a apoyar a cualquier Estado miembro que ahora decide reformar su legislación para garantizar el cumplimiento de las normas de la UE". 

Posts relacionados:

miércoles, 15 de octubre de 2014

Hoy el BOE pública dos nuevas resoluciones, una que establece el procedimiento de solicitud y otorgamiento de las Licencias Singulares y otra, determina los importes de la garantía de operador que se vinculan a las licencias singulares de los distintos tipos de juego


Hoy el BOE pública dos nuevas resoluciones, una que establece el procedimiento de solicitud y otorgamiento de las Licencias Singulares para el desarrollo y explotación de los distintos tipos de actividades de juego y otra determina los importes de la garantía de operador que se vinculan a las licencias singulares correspondientes a los distintos tipos de juego.

1.- Resolución de 10 de octubre de 2014, de la Dirección General de Ordenación del Juego, por la que, de conformidad con el artículo 17 del Real Decreto 1614/2011, de 14 de noviembre, por el que se desarrolla la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, en lo relativo a licencias, autorizaciones y registros del juego, se establece el procedimiento de solicitud y otorgamiento de las Licencias Singulares para el desarrollo y explotación de los distintos tipos de actividades de juego.


2.- Resolución de 13 de octubre de 2014, de la Dirección General de Ordenación del Juego, por la que se aprueba la disposición que desarrolla el Capítulo III del Título II del Real Decreto 1614/2011, de 14 de noviembre y la determinación de los importes de la garantía de operador que se vinculan a las licencias singulares correspondientes a los distintos tipos de juego.


.............
1.- Resolución  relativo a licencias, autorizaciones y registros del juego

La Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, establece el marco
regulatorio de la actividad de juego, en sus distintas modalidades, que se desarrolle con
ámbito estatal con el fin de garantizar la protección del orden público, luchar contra el
fraude, prevenir las conductas adictivas, proteger los derechos de los menores y
salvaguardar los derechos de los participantes en los juegos.

El ejercicio de las actividades de juego reguladas por la referida ley está sometido a la
previa obtención del correspondiente título habilitante, en particular, licencias generales y
singulares.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 17.1 segundo párrafo del Real
Decreto 1614/2011, de 14 de noviembre, por el que se desarrolla la Ley 13/2011, de 27 de
mayo, de regulación del juego, en lo relativo a licencias, autorizaciones y registros del
juego, «la Comisión Nacional del Juego establecerá el procedimiento para la solicitud y
otorgamiento de las licencias singulares».

De acuerdo con lo establecido en la disposición adicional décima de la Ley 3/2013,
de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, la
Dirección General de Ordenación del Juego del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas asume el objeto, funciones y competencias que la Ley 13/2011, de 27 de mayo,
de regulación del juego, atribuye a la extinta Comisión Nacional del Juego.

En definitiva, con la presente Resolución, se viene a dar cumplimiento a lo dispuesto
en el citado artículo 17.1, procediéndose a la aprobación del procedimiento de solicitud y
otorgamiento de las licencias singulares para el desarrollo y explotación de los distintos
tipos de actividades de juego.

La presente Resolución se dicta en sustitución de la Resolución que establece el
procedimiento de solicitud y otorgamiento de licencias singulares actualmente vigente, como
consecuencia de la necesidad de adaptar su contenido a nuevos cambios relacionados con la
implantación de la Administración electrónica, con la aprobación de reglamentaciones básicas
de nuevos juegos no regulados en el momento de la anterior Resolución, y de la conveniencia
de mejorar o modificar determinados aspectos puntuales del procedimiento.

En su virtud, y previo el informe favorable de la Abogacía del Estado de la Secretaría
de Estado de Hacienda del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, acuerda:

Primero.

Aprobar el procedimiento para la solicitud y otorgamiento de las licencias singulares
para el desarrollo y explotación de los distintos tipos de actividades de juego que se
acompaña como anexo I a esta Resolución.

Segundo.

Aprobar los requisitos del proyecto del sistema técnico de juego que figuran como
anexo II a esta Resolución.

Tercero.

Determinar la obligatoriedad de la presentación y tramitación de las solicitudes de las
licencias singulares a través del registro electrónico recogida en el apartado 5 del procedimiento de solicitud y otorgamiento de licencia singulares para el desarrollo y explotación de los distintos tipos de actividades de juego que figura como anexo I de esta resolución.

Cuarto.

Derogar la Resolución de 16 de noviembre de 2011, de la Dirección General de
Ordenación del Juego, por la que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17
del Real Decreto 1614/2011, de 14 de noviembre, por el que se desarrolla la Ley 13/2011,
de 27 de mayo, de regulación del juego, en lo relativo a licencias, autorizaciones y registros
del juego, se establece el procedimiento de solicitud y otorgamiento de las licencias
singulares para el desarrollo y explotación de los distintos tipos de actividades de juego.

Quinto.

La presente Resolución entrará en vigor el día de su publicación en el «Boletín Oficial
del Estado».Madrid, 10 de octubre de 2014.–El Director General de Ordenación del Juego, Carlos
Hernández Rivera.

2.- Resolución que determina los importes de la garantía de operador que se vinculan a las licencias singulares 

...Por otra parte, la aprobación de la Orden HAP/1369/2014, de 25 de julio, por la que se
aprueba la reglamentación básica de las apuestas cruzadas, y se modifican distintas
Órdenes ministeriales por las que se aprueba la reglamentación básica de determinados
juegos, y de la Orden HAP/1370/2014, de 25 de julio, por la que se aprueba la reglamentación básica del juego de máquinas de azar, requiere que la Dirección General de Ordenación del Juego determine el importe de la garantía vinculada a cada licencia singular para el desarrollo y explotación de los distintos tipos de juego regulados en estas normas.

Igualmente debe tenerse en cuenta que, tras la aprobación de las Órdenes
ministeriales referidas en el párrafo anterior, la Dirección General de Ordenación del
Juego, mediante Resolución de 31 de julio de 2014, y de acuerdo con lo previsto en el
artículo 10.1 de la Ley 13/2011 y el artículo 15 del Real Decreto 1614/2011, ha promovido
la convocatoria de un procedimiento de otorgamiento de licencias generales para el
desarrollo y explotación de las actividades de juego reguladas en la Ley. A dicho
procedimiento podrán concurrir no sólo nuevos operadores interesados en desarrollar
actividades de juego de ámbito estatal sino también operadores ya poseedores de, al
menos, una licencia general al objeto de solicitar y, en su caso, obtener nuevas licencias
generales diferentes de las otorgadas tras la anterior apertura del mercado de juego de
ámbito estatal acordada mediante Orden EHA 3124/2011, de 16 de noviembre, por la que
se aprueba el pliego de bases que regirán la convocatoria de licencias generales para el
desarrollo y explotación de actividades de juego de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de
regulación del juego.

Si bien la garantía que todo operador de juego de ámbito estatal debe constituir a
favor de la Dirección General de Ordenación del Juego para responder de sus
obligaciones es única, su importe viene determinado en función de las licencias generales
y singulares efectivamente obtenidas por el operador y es variable durante la vigencia de
las mismas. En este sentido, de acuerdo con el anexo I del Real Decreto 1614/2011,
dicho importe será fijo durante su periodo inicial y proporcional a los ingresos anuales,
brutos o netos en función del tipo de juego, derivados del ejercicio de las licencias
singulares del operador una vez finalizado aquel periodo, siempre considerando la cuantía
mínima establecida normativamente.

Teniendo en cuenta la particularidad derivada del período inicial indicado, es preciso
concretar el procedimiento de actualización del importe de las garantías de tal forma que,
por un lado, entre la finalización de aquel periodo inicial y la efectiva actualización de su
importe cada año, la garantía mantenga íntegramente su vigencia y cobertura y, por otro
lado, responda adecuadamente a la realidad resultante de eventuales y sucesivas
solicitudes de licencias generales por parte de un mismo operador en los procedimientos
de otorgamiento de las mismas que, de acuerdo con la Ley 13/2011, se puedan suceder
temporalmente.

Asimismo, se ha aprovechado la necesidad de proceder a la actual modificación de
acuerdo con lo anteriormente expuesto para introducir mejoras sistemáticas en su
contenido, así como revisar los modelos de garantía aprobados en sus anexos. En cuanto
a esto último, se establece, coherentemente con lo previsto en la Ley 13/2011 y su
normativa de desarrollo, el carácter único e indefinido de las garantías de tal forma que
las mismas respondan de las obligaciones que pudieran derivarse de la actividad de los
operadores durante la totalidad de la vigencia de sus títulos habilitantes, garantizando así
el adecuado alcance de la cobertura en beneficio de los derechos de los participantes en
los juegos.

La disposición final segunda del Real Decreto 1614/2011 habilita a la Comisión Nacional
del Juego para, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 23 de la Ley 13/2011, dictar
aquellas disposiciones que sean precisas para su desarrollo y ejecución, por lo que, en
base a la facultad conferida, se procedió a aprobar la Disposición de desarrollo del citado
Real Decreto 1614/2011 y los modelos de constitución de las garantías prestadas
mediante aval o seguro de caución, mediante Resolución de 16 de noviembre de 2011.
Toda vez que, de acuerdo con la disposición adicional décima de la Ley 3/2013, de 4 de
junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, la Dirección
General de Ordenación del Juego del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
asume el objeto, funciones y competencias que la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de
regulación del juego, atribuye a la extinta Comisión Nacional del Juego, corresponde a
esta Dirección General de Ordenación del Juego la aprobación de las Disposiciones
referidas y, entre ellas, la que desarrolle el régimen básico de garantías, así como su
modificación.

En su virtud, y previo el informe favorable de la Abogacía del Estado en la Secretaría
de Estado de Hacienda del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, el
Director General de Ordenación del Juego resuelve:

Cuarto. Constitución de la garantía.

1. La garantía vinculada a la licencia general, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 42 del Real Decreto 1614/2011, de 14 de noviembre por el que se desarrolla la
Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, en lo relativo a licencias,
autorizaciones y registros del juego, habrá de presentarse con la solicitud de otorgamiento
de la licencia general.

Una vez transcurrido el periodo inicial, los operadores que sean titulares de al menos
una licencia general y concurran a la convocatoria de un procedimiento de otorgamiento
de licencias generales al amparo del artículo 10 de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de
regulación del juego, no estarán obligados a aportar con su solicitud garantía adicional o
actualización del importe de la garantía vigente en ese momento. Sin perjuicio de lo
anterior, en el caso en el que la licencia general preexistente sea únicamente la referida
en la letra e) del artículo 3 de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, el
operador de juego que solicite al menos una nueva licencia general deberá actualizar el
importe de la garantía que tuviere constituida hasta un millón de euros y acreditar esta
actualización ante la Dirección General de Ordenación del Juego junto con la solicitud de
nueva licencia general.

2. En los supuestos de transmisión de la licencia a los que se refiere el número tres del
artículo 9 de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego y el artículo 6 del Real
Decreto 1614/2011, el nuevo licenciatario deberá aportar nueva garantía en los tres días
siguientes a la notificación de la resolución en la que se autorice la transmisión de la licencia.
  
Sexto. Cuantía y cálculo de la garantía.

1. De conformidad con el anexo I al Real Decreto 1614/2011, de 14 de noviembre,
por el que se desarrolla la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, en lo
relativo a licencias, autorizaciones y registros del juego, la garantía vinculada a la licencia
general dentro del período inicial será de dos millones de euros por cada licencia general
otorgada, salvo para la modalidad de juego a la que se refiere la letra e) del artículo 3 de
la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, que será de quinientos mil
euros.

En los años posteriores al período inicial, el importe vinculado a la totalidad de las
licencias generales de las que sea titular el operador, cualquiera que fuera su modalidad y
su momento de constitución, será de un millón de euros, salvo en el supuesto de que el
operador sólo fuera titular de una licencia general para la modalidad de juego a la que se
refiere la letra e) del artículo 3 de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego,
en cuyo caso el importe será de doscientos cincuenta mil euros
...........

Nota informativa procedimiento solicitud licencias singulares de juego
15/10/2014

RESOLUCIÓN DE 10 DE OCTUBRE DE 2014, DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ORDENACIÓN DEL JUEGO, POR LA QUE SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD Y OTORGAMIENTO DE LAS LICENCIAS SINGULARES PARA EL DESARROLLO Y EXPLOTACIÓN DE LOS DISTINTOS TIPOS DE ACTIVIDADES DE JUEGO.

A raíz de diversas informaciones publicadas en el día de hoy así como de diferentes consultas recibidas en este Centro Directivo, se INFORMA lo siguiente:

De acuerdo con las Disposiciones Finales 3ª y 14ª de las Órdenes Ministeriales por las que se aprueban las reglamentaciones básicas de los juegos de Máquinas de Azar y de Apuestas Cruzadas, respectivamente, dichas normas entrarán en vigor “el día de la publicación de la orden ministerial por la que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, se apruebe el pliego de bases que regirán la nueva convocatoria de licencias generales para el desarrollo y explotación de actividades de juego”.

De acuerdo con los artículos 10 de la Ley 13/2011, de regulación del juego, y 15 del Real Decreto 1614/2011, la Dirección General de Ordenación del Juego procedió a promover la convocatoria de un nuevo procedimiento de otorgamiento de licencias generales mediante Resolución de 31 de julio de 2014.

El plazo para su efectiva convocatoria o la desestimación de la misma por el Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas expira el próximo 31 de octubre de 2014.

Por tanto, hasta que no se produzca la aprobación y posterior publicación en el Boletín Oficial del Estado de la referida Orden Ministerial, por la que se apruebe el pliego de bases que regirá la nueva convocatoria de licencias generales para el desarrollo y explotación de actividades de juego, no cabe presentar solicitud de licencia singular para el desarrollo de las mencionadas modalidades de juego, máquinas de azar online y apuestas cruzadas.

Posts relacionados:

lunes, 13 de octubre de 2014

El Consejo General de Andorra rechaza la enmienda a la totalidad a la ley del juego presentada por el grupo mixto.


El Consejo General debatió el pasado jueves, día 9  la permisividad de fumar en los bingos y el casino, debido a la enmienda a la totalidad que había presentado el grupo mixto contra el proyecto de ley del juego, que se acabó rechazando.

Los grupos parlamentarios demócrata y socialdemócrata rechazaron la enmienda a la totalidad presentada por el grupo mixto al proyecto de ley de regulación de los juegos de azar. La consejera del grupo mixto, Silvia Bonet, defendió la enmienda a la totalidad basándose sobre todo en la vulneración que considera que se hace de la Ley contra el tabaquismo y también en el hecho de que piensa que el modelo económico de los casinos está a la baja.


La consejera Silvia Bonet criticó especialmente el hecho de que el proyecto de ley de regulación de los juegos de azar permita fumar en las salas de juego. Recordó que la Ley contra el tabaquismo tiene sólo dos años de vida y que con el permiso en las salas de juego "perderá fuerza moral" provocando que sea ineficaz y discriminatoria contra los trabajadores de los bingos o casino y también contra los locales que hayan perdido ingresos por la prohibición del tabaco.

Además, Bonet criticó que se relacionen los resultados económicos de las salas de juego con el casino, recordando que la ley ya prevé que se pueda fumar en salas sin trabajadores, y que esta opción se podría ofrecer gracias al juego virtual.

No obstante, la consejera del grupo mixto también señaló que el negocio de los casinos va a la baja y criticó que quizás no fuese tan buen negocio como se ha venido anunciado.

Desde el grupo socialdemócrata y demócrata, sin embargo, no apoyaron esta enmienda a la totalidad. El consejero socialdemócrata David Rios aseguró que comparte "absolutamente todos los argumentos en contra de la permisividad del tabaco" y que con este aspecto serán especialmente insistentes durante el trabajo en comisión. Sin embargo, el hecho de que la ley regule los juegos de azar y también que permita tener ingresos por la lotería les parece positivo.

La consejera demócrata Olga Gelabert quiso remarcar que la ley va más allá del casino y, en cuanto al tabaco, indicó que los operadores del juego podrán decidir si hacen salas de fumadores, que requerirán una inversión superior, o si hacen salas libres de humo. Esto será, sin embargo, sólo en las salas de juego y no en los bares del casino o el bingo, por lo que considera que no habrá competencia desleal.

En este mismo sentido se expresó el ministro de Asuntos Exteriores, Gilbert Saboya, que defendió la ley en nombre del Gobierno. Por otra parte recordó que la función de la ley es dar seguridad jurídica a todos los juegos de azar a la vez que se defiende a los colectivos más vulnerables y que se garantiza también una protección contra el fraude.

Cabe recordar que el texto también ha recibido un centenar de enmiendas parciales que se debatirán más adelante.

Posts relacionados:

viernes, 10 de octubre de 2014

Nuevos pasos hacia la apertura del mercado del juego online. Hoy el BOE pública tres resoluciones relevantes. Aviso a los jugadores: El operador deberá emitir en tiempo real y previa solicitud del participante un documento con la información del historial que deberá poner a disposición del usuario en el plazo máximo de diez días.


Se van dando nuevos pasos hacia la apertura del mercado del juego online. Hoy el BOE pública tres resoluciones relevantes para el acceso y el ejercicio de las actividades de juego por parte de los operadores que ya tienen licencias generales y para aquellos otros que opten por primera vez en contar con alguna de ellas, y cuyo contenido se ha actualizado de cara a la nueva convocatoria de licencias generales.

1.- Resolución de 6 de octubre de 2014, de la Dirección General de Ordenación del Juego, por la que se aprueba la disposición por la que se desarrollan las especificaciones técnicas de juego, trazabilidad y seguridad que deben cumplir los sistemas técnicos de juego de carácter no reservado objeto de licencias otorgadas al amparo de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego.

2.- Resolución de 6 de octubre de 2014, de la Dirección General de Ordenación del Juego, por la que se aprueba la disposición que establece el modelo y contenido del informe de certificación definitiva de los sistemas técnicos de los operadores de juego y se desarrolla el procedimiento de gestión de cambios.

3.- Resolución de 6 de octubre de 2014, de la Dirección General de Ordenación del Juego, por la que se aprueban las disposiciones por las que se establecen los modelos de informes preliminares de las certificaciones de los proyectos técnicos y el modelo de informe de certificación de sistema de control interno, presentados por los solicitantes de licencias generales y singulares para la explotación y comercialización de juegos. 

.............

De cara a los jugadores preocupados con los medios de prueba para hacer la futuras declaraciones de IRPF, sería conveniente echarle un vistazo a la Resolución  se aprueba la disposición por la que se desarrollan las especificaciones técnicas de juego, trazabilidad y seguridad que deben cumplir los sistemas técnicos de juego

2. Registro de usuario, cuenta de juego, medios de pago.
2.1 Registro de usuario y limitación en la participación.
2.2 Cuenta de juego y depósitos de los participantes.
2.3 Medios de pago y cobro.
2.4 Protección de datos personales.
2.2 Cuenta de juego y depósitos de los participantes.

2.2.1 Funcionalidad de la cuenta de juego. Cuando el operador gestione fondos depositados por los participantes deberá utilizar una cuenta de juego para mantener el registro contable de las operaciones.

Cada registro de usuario tendrá vinculada una o varias cuentas de juego. De las cuentas vinculadas al mismo registro de usuario, al menos una permitirá el depósito y la retirada de fondos. La transferencia de fondos entre las diferentes cuentas de juego vinculadas al mismo registro de usuario será inmediata y gratuita para el participante. Cada cuenta de juego permitirá abonar la participación en uno, varios o todos los juegos ofrecidos en la plataforma.

En la cuenta de juego se reflejarán todas las transacciones que supongan una alteración del saldo del participante, tales como los depósitos realizados por el participante, los cargos por el importe de la participación en los juegos y por los servicios adicionales que pudiera prestar el operador, los abonos por los bonos ofrecidos por el operador y los premios obtenidos por el participante.

La cuenta de juego estará denominada en euros.

Las correcciones, anulaciones o ajustes se reflejarán en apuntes independientes, sin que, en ningún caso, se pueda borrar la transacción original corregida, anulada o ajustada.

Deberán registrarse las apuestas que una vez formalizadas hayan sido anuladas por parte del operador, indicándose de forma clara el motivo de su anulación.

Los apuntes contables en la cuenta de juego permitirán conocer de forma clara la naturaleza de la transacción y el momento en que se realiza.

2.2.2 Procedimiento de control de los depósitos de los participantes. Las obligaciones del operador en relación con los fondos de los participantes son las establecidas en el artículo 39 del Real Decreto 1614/2011, de 14 de noviembre, por el que se desarrolla la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, en lo relativo a licencias, autorizaciones y registros del juego, y se deben complementar con la existencia de un procedimiento que permita garantizar su correcto funcionamiento que al menos incluya lo siguientes controles:

• Existirá un libro registro que se cumplimentará con periodicidad mínima semanal en el que se comprobará y anotará el saldo de los fondos depositados por los participantes en las cuentas de juego usuario, el saldo de cada una de las cuentas corrientes bancarias en España a que hace referencia el artículo 39 del Real Decreto 1614/2011, la fecha y hora en que se ha realizado la comprobación. y la firma de una persona designada por el operador.

• En el caso de que el saldo de los fondos depositados por los participantes sea inferior al de las cuentas corrientes bancarias, se tomarán inmediatamente las medidas para incrementar el saldo de las cuentas corrientes bancarias y se repetirá la comprobación y anotación en el libro registro el día siguiente hábil.

2.2.3 Historial. El participante dispondrá en tiempo real del saldo de la cuenta de juego y del registro de todas las participaciones o jugadas efectuadas, al menos, en los últimos treinta días.
El participante, podrá consultar en tiempo real un resumen, al menos por año natural, de los movimientos en su cuenta de juego que incluya: el saldo inicial, la suma de los depósitos realizados, la suma de las retiradas realizadas, la suma de los cargos por el importe de la participación en los juegos y por los servicios adicionales que pudiera prestar el operador, la suma de los abonos por los eventuales bonos aceptados por el participante y por los premios obtenidos, y el saldo final.

El sistema estará diseñado para poder emitir en tiempo real y previa solicitud del participante un documento que incluya la información descrita en el párrafo anterior y en el que consten los datos de identificación del operador y del participante. El operador dispondrá de un procedimiento que permita a aquellos usuarios que no dispongan de cuenta de juego activa en el operador en el momento de la consulta, obtener dicha información a través de los canales de atención a los usuarios del operador. Ante esta solicitud del participante, una vez realizadas las comprobaciones de identidad necesarias, el operador deberá poner a disposición del usuario el documento solicitado en el plazo máximo de diez días.

2.2.4 Unidades de la cuenta de juego. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 35.2 del Real Decreto 1614/2011, de 14 de noviembre, por el que se desarrolla la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, en lo relativo a licencias, autorizaciones y registros del juego, la unidad monetaria de la cuenta de juego es el euro.

El operador puede emplear otras unidades como puntos de bonificación («bonus»), puntos para pagar entrada en torneos u otros. La plataforma registrará el saldo y los movimientos expresados en cada una de las unidades.

2.2.5 Prohibición de transferencias entre participantes. El operador establecerá los procedimientos técnicos necesarios que impidan las transferencias entre cuentas de juego asociadas a diferentes registros de usuario.

2.2.6 Ofertas promocionales. Si las condiciones de las ofertas promocionales establecieran una cantidad a acumular, por ejemplo de puntos, el participante deberá poder consultar los puntos que ha acumulado o los que le restan para cumplir las condiciones.

2.2.7 Cuentas asociadas a registros de usuario en estado diferente a activo. Los registros de usuario en estado diferente a activo tienen restringida en todo o en parte su operativa en la plataforma. El operador deberá disponer de un procedimiento documentado de controles técnicos y revisiones para garantizar que las cuentas de juego asociadas a registros de usuario en estado diferente a activo no realizan movimientos indebidos.

2.2.8 Límites de depósito. El operador mantendrá un registro con las modificaciones en los límites de depósito detallada por registro de usuario. El registro incluirá la fecha y el motivo de la modificación. Deberá quedar registrado si la modificación fue solicitada por el jugador o establecida por el operador.

Asimismo, el operador deberá conservar las pruebas de prevención de conductas adictivas del juego y de juego responsable superados por el jugador, necesarios para solicitar el incremento de los importes de depósito o la desaparición de cualquier límite que tenga establecido para su cuenta de depósito, así como el análisis histórico de la trayectoria del participante, en los supuestos de segunda petición o ulteriores peticiones de aumento de límites que realice un mismo participante.

2.2.9 Saldo acreedor. Sin perjuicio de otras limitaciones a la participación, si no existe suficiente saldo disponible en la cuenta de juego en el momento en que el jugador desee realizar una participación en el juego o una apuesta, la participación en el juego deberá ser rechazada.

En consecuencia, ninguna cuenta de juego puede presentar saldo acreedor como consecuencia de haberse permitido la participación en el juego sin existir saldo suficiente.

2.3 Medios de pago y cobro.

2.3.1 Registro de las operaciones de pago y cobro. El operador deberá conservar o estar en disposición de obtener el apunte detallado de cada operación de depósito o retirada junto con toda la información asociada a cada operación, independientemente de que utilice medios propios o de terceros.

Posts relacionados:

miércoles, 8 de octubre de 2014

Aviso a los jugadores profesionales: El Partido Socialista pretende suprimir la deducibilidad de las pérdidas en el juego, pues “tal previsión ni se justifica ni es aceptable”!?

En los últimos meses muchos jugadores se preguntan si la fiscalidad del juego mejorará. No se sabe. Probablemente no. Pero parce que algunos pretenden empeorarla!

Incomprensiblemente el Grupo Parlamentario Socialista ha presentado una enmienda que pretende revertir la fiscalidad de las ganancias de juego. No creo en las casualidades. Es obvio que los habrá iluminado algún lobby antijuego online...La presentación de esta enmienda muestra la confluencia por un lado de la mala leche de aquellos que usan a los grupos parlamentarios para sus intereses espurios y por otro de la incompetencia y la ignorancia de estos (sin entrar a conocer si es gratis o cuánto cuesta presuntamente persuadir sobre el tema).
............

PROYECTOS DE LEY 7 de octubre de 2014 Núm. 107-2
ENMIENDAS E ÍNDICE DE ENMIENDAS AL ARTICULADO
121/000109 Proyecto de Ley por la que se modifican la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, el texto refundido de la Ley del Impuesto sobre la Renta de No Residentes, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2004, de 5 de marzo, y otras normas tributarias.

ENMIENDA NÚM. 91

FIRMANTE: Grupo Parlamentario Socialista

Al artículo primero, Diecinueve bis (nuevo)

De adición.

Se propone la adición de un nuevo apartado Diecinueve bis con la siguiente redacción:

«Diecinueve bis. Se modifica la letra d) del apartado 5 del artículo 33, que queda redactada de la siguiente forma:
d) Las debidas a pérdidas en el juego.»

MOTIVACIÓN
Suprimir la deducibilidad de las pérdidas en el juego, pues tal previsión ni se justifica ni es aceptable desde el principio de justicia del sistema tributario, por lo que debe ser derogada.
...........
Un poco de memoria: 


Es importante destacar que en la mayoría de los países de Europa, los jugadores no pagan impuestos sobre las ganancias derivadas del juego. En particular, Dinamarca, Finlandia, Austria, Bélgica, Bulgaria, República Checa, Alemania, Hungría, Italia, Luxemburgo, Malta, Suecia y Reino Unido, no someten a tributación dichas ganancias.
La tributación en España es similar a la estadounidense. En Estados Unidos, todas las ganancias derivadas de juegos de azar se clasifican como ingreso gravable y deben ser declaradas, siendo las pérdidas compensables con ganancias hasta el monto total de las ganancias declaradas.

No lo digo yo, lo dice Hacienda en su nota de prensa de abril del pasado año.


Posts relacionados:

lunes, 6 de octubre de 2014

Email de un apostante: "Hoy he recibido una muy desagradable noticia, ya que he recibido una carta de Hacienda donde me revisan mi declaración de la renta 2012..."


Las cartas de Hacienda revisando las declaraciones de ganancias patrimoniales derivadas del juego online, son un hecho. He aquí un par de emails que muestran los problemas probatorios de las ganancias y el miedo que estas notificaciones provocan.

"...Hoy he recibido una muy desagradable noticia, ya que he recibido una carta de Hacienda donde me revisan mi declaración de la renta 2012, haciéndome una declaración paralela en la que se me comunica que no he declarado según ellos unas ganancias que ha declarado (nombre de 1 casa de apuestas) de 40.XXX € y por lo cual se me comunica que tengo que realizar un pago a Hacienda de 18.XXX €.
Yo en mi declaración de la renta del 2012 declaré unas ganancias de 18.XXX € (provenientes del cálculo aproximado que hice yo en su momento según las hojas de cálculo que realizaba para el control de las apuestas, porque la cantidad real me era imposible de calcular porque las casas de apuestas en el 2013 se negaron a facilitarme los datos, no todas las casas, pero si varias de ellas, por lo que las aproximé, pudiendo realmente diferir un poco de las ganancias reales, pero nunca tanto como la diferencia que ellos ahora me reclaman) por las cuales tuve que realizar un pago a hacienda de 5.XXX € y las declaré en la casilla 312 del IRPF (Otras ganancias que no proceden de transmisiones patrimoniales).
Ahora ellos me comunican que esas ganancias que ha declarado (nombre de 1 casa de apuestas) me la integran en la casilla 300 (premios obtenidos de la participación de juegos) y que tengo que realizar un pago de 24.XXX € de los cuales me descuentan los 5.XXX € que yo ya pagué quedando entonces pendientes de cobro según ellos los 18.XXX € que me reclaman.
Esta liquidación que ellos me hacen no es correcta, ya que si bien es cierto que en (nombre de 1 casa de apuestas) las ganancias pueden ser esos 40.XXX € (estoy pendiente de recibir la documentación de (nombre de 1 casa de apuestas) para ver si es exacta, pero sospecho que solo van a ser las ganancias desde la entrada de la ley del juego en junio de 2012), tengo pérdidas en otras casas de apuestas(nombres de 5 casas de apuestas) que hacen que mis ganancias reales en ese año 2012 sean de aproximadamente los 18.XXX euros que yo realmente declaré. Es decir, hacienda solo toma el dato que le ha facilitado en (nombre de 1 casa de apuestas), pero no han pedido los movimientos en las casas en las que tengo las perdidas y que hacen minorar mucho todo ese importe que ellos toman como cierto.


El problema con el que me encuentro ahora (y por más que he buceado en tu blog no encuentro la respuesta correcta) es que tengo un plazo de 10 días hábiles para poder realizar las alegaciones (voy a pedir un aumento de plazo para poder reunir todas las pruebas que tenga), y más que esto, lo que más me preocupa es el cómo voy a demostrar yo todas esas pérdidas en las otras casas de apuestas? Hoy poniéndome en contacto con las casas de apuestas me he encontrado unas respuestas que me han dejado muy preocupado, y es que el problema es que yo en 2012 utilicé 12 casas de apuestas diferentes (solo tengo ganancias en (nombre de 1 casa de apuestas), en las otras 11 tengo pérdidas, ya que hacia trading para producir las ganancias en (nombre de 1 casa de apuestas) y las pérdidas en el resto), algunas de ellas no operan en España desde la entrada de la ley del juego (nombres de 2 casas de apuestas), otras operaron en un inicio pero actualmente ya no operan o traspasaron sus clientes a otras casas de apuestas y no me han garantizado que me puedan enviar los datos que he solicitado (nombres de 3 casas de apuestas) y otras operan actualmente, pero con la problemática de que en 2012 trabajaron bajo dominios .com y ahora operan en .es, con lo que me están poniendo muchas pegas, e incluso algunas me han comunicado que no me pueden facilitar esos datos ya que ellos solo tienen constancia de los movimientos .es, no de los producidos en .com (nombres de 2 casas de apuestas).
¿Qué puedo hacer para solicitar todos esos movimientos que he producido en 11 de las 12 casas de apuestas que utilizaba y que son los movimientos que necesito para justificar las pérdidas que minoran el importe de las ganancias que se han producido en (nombre de 1 casa de apuestas)?
Otro problema que me estoy encontrando es que algunas de las casas de apuestas solo me dan datos de retiradas e ingresos, cuando yo sé que realmente la fórmula que utiliza hacienda para el cálculo es la de “saldo a 31 de diciembre - saldo a 1 de enero + retiradas – ingresos” que es lo que da el cálculo real de la ganancia. ¿Aceptará Hacienda que solo le presente los datos de “retiradas – ingresos” como muchas casas de apuestas me manifiestan que es asi?
Otro problema que tengo es que la justificación que me dan ellos es variada, y normalmente por mail, donde figuran unos movimientos que en ningún caso van ni sellados ni firmados por ningún cargo (en algún caso incluso son solo pantallazos de los movimientos) y según leo en un post de tu blog del 17 de julio del 20014 ( http://www.lauraguillot.com/2014/07/el-gobierno-responde-como-se-podran.html) "para justificar las perdidas le corresponderá al declarante su prueba a través de medios generalmente admitidos en Derecho". ¿Son estos justificantes validos como prueba según esto?
No quiero extenderme más, espero haber expuesto bien el caso que me tiene sin dormir desde ayer, pero no sé realmente que puedo hacer, ya que el problema que tengo es muy importante y no sé cómo resolverlo (hacer frente a este pago seria mi ruina total).
Te mando capturas de la carta que he recibido de hacienda, para que puedas ver exactamente qué es lo que me solicitan..."
.............

"...Como bien sabrás, la AEAT ha iniciado una desproporcionada campaña de regulación del IRPF de los jugadores online. Sin querer extenderme mucho en opiniones al respecto, mi caso es el siguiente: se me reclama por unas supuestas ganancias del año 2009, en base a los datos proporcionados por cierto operador de apuestas. Al margen de que no estoy de acuerdo con las cifras proporcionadas, lo más sorprendente es que la AEAT se ha hecho fuerte en la aplicación más estricta de la Ley vigente en ese año. Es decir, me reclaman, por absurdo que parezca, por las ganancias brutas. Obviamente la situación a la que me lleva es de ruina total. El miedo empieza a apoderarse de mí.
Por favor, cualquier orientación por tu parte sería de agradecer. Quizá conozcas casos similares. Tal vez sepas si este tipo de requerimiento puede o no prosperar. En resumen, cualquier cosa que creas conveniente que debiera saber..."

En los posts relacionados hay comentarios de jugadores y ciertas respuestas...

Posts relacionados:

jueves, 2 de octubre de 2014

Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2015: Los ingresos generados por el Impuesto sobre actividades de juego descenderán hasta 70.000.000 de euros. Se prevé que la recaudación las loterías SELAE, ONCE, CRE y EAJA sea de 10.134,16 millones de euros en 2014. Siguen las caídas…

 Los ingresos generados por el Impuesto sobre actividades de juego descenderán hasta 70.000.000 euros
El Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2015 ha comenzado su tramitación parlamentaria una vez entregado al presidente del Congreso de los Diputados, Jesús Posada, por el ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, Cristóbal Montoro, y calificado por la Mesa de la Cámara.

Procedimiento
El proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado, tal y como establece el Reglamento del Congreso de los Diputados, goza de preferencia en su tramitación sobre el resto de proyectos y proposiciones de ley, para ajustarse a los plazos establecidos.
Según el calendario de tramitación, desde el día 1 y hasta el 7 de octubre, se celebrarán las comparecencias en Comisión para que los responsables de los distintos departamentos ministeriales expliquen las partidas correspondientes.
En la semana del 21 al 23 de octubre se celebrará el debate de totalidad del Proyecto de Ley de Presupuestos, en caso de que se presente alguna enmienda que pida la devolución del proyecto al Gobierno, antes del 17 de octubre a las 14,00 horas.
El plazo para presentar enmiendas al articulado concluye el 24 de octubre, a las 14,00 horas, y antes del 31 tendrá que estar aprobado el informe de ponencia, que se elevará a la Comisión. La aprobación del dictamen está prevista hasta el día 7 de noviembre.
El dictamen elaborado por la Comisión de Presupuestos, a partir del informe de la ponencia y las enmiendas que, en su caso, se aprueben, será debatido en Pleno los días 11 a 13 de noviembre.
A continuación se remitirá el texto al Senado. La fecha prevista para su votación por el Pleno en la Cámara Alta es del 9 al 11 de diciembre. En caso de que no introduzca enmiendas ni vete el proyecto, los Presupuestos quedarán definitivamente aprobados.
Si el Senado aprueba modificaciones o veta el proyecto, éste habrá de volver al Congreso de los Diputados, que podrá ratificar o rechazar las enmiendas y, en su caso, levantar el veto.
............
Programa 496M. Regulación del juego

La Dirección General de Ordenación del Juego ha asumido las competencias que la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, atribuyó a la Comisión Nacional del Juego como organismo regulador del sector del Juego, ya que la disposición transitoria primera de dicha Ley le encomendaba el ejercicio de las mismas, hasta la efectiva constitución de la Comisión Nacional del Juego, que no ha llegado a producirse.
La Dirección General de Ordenación del Juego fue creada por el Real Decreto 352/2011, de 11 de marzo, que modificó el Real Decreto 1127/2008, de 4 de julio, de desarrollo de la estructura orgánica básica del entonces Ministerio de Economía y Hacienda. En efecto, la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para 2011 había establecido en su disposición adicional cuadragésima la extinción de la Entidad Pública Empresarial Loterías y Apuestas del Estado. Por ello, se creó la Dirección General de Ordenación del Juego, integrada por funcionarios de la extinta Entidad Pública para asumir las funciones y competencias sobre regulación del juego, hasta que se constituyera la futura Comisión Nacional del Juego.
El Real Decreto 256/2012, de 27 de enero, de desarrollo de la estructura orgánica básica del actual Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas establece en su artículo 6 las funciones y estructura de la Dirección General de Ordenación del Juego adscrita al departamento a través de la Secretaría de Estado de Hacienda. Las funciones más importantes consisten en la regulación autorización, supervisión, coordinación, control y, en su caso, sanción, de las actividades de juego de ámbito estatal (legal o ilegal), además de la defensa y la protección del interés público, particularmente, de los grupos más vulnerables.
Por otra parte, la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creación de la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia, establece la puesta en funcionamiento de dicha Comisión. La constitución de esta Comisión supondrá la extinción de los actuales organismos reguladores, entre los que la disposición adicional segunda de la Ley 3/2013, de 4 de junio, menciona la Comisión Nacional del Juego. Dicha Ley deroga expresamente todos los artículos de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, que hacen referencia a la constitución, funciones y Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional del Juego y en la disposición adicional décima, establece que el objeto, funciones y competencias que la Ley 13/2011, de regulación del juego, atribuía a la Comisión Nacional del Juego serán asumidas por la Dirección General de Ordenación del Juego del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
2. ACTIVIDADES
En un primer momento, el esfuerzo de la Dirección General de Ordenación del Juego se centró en la elaboración de la normativa necesaria para el desarrollo inicial de la ley, particularmente, de todos aquellos aspectos que hicieran viable la convocatoria de las licencias de juego. De forma paralela, se trabajó en la preparación del entorno necesario para poder defender los intereses de los grupos más vulnerables, desarrollándose los sistemas informáticos para verificar, en tiempo real, la edad de los jugadores, a través del Sistema de Verificación de la Identidad de los Jugadores y la inexistencia de prohibiciones de juego (Registro de Interdicciones de Acceso al Juego -RGIAJ-).
Concedidas las licencias de juego on line de ámbito estatal en el mes de junio de 2012 -que han sido convertidas en definitivas en el mes de abril de 2013, una vez terminado el proceso de homologación de los sistemas técnicos de juego de los operadores habilitados-, el mercado comenzó a operar y, en consecuencia, ha entrado en vigor el régimen sancionador previsto en la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, por lo que las funciones más relevantes de la Dirección General serán las relacionadas con las actuaciones de inspección, control y sanción, sin perjuicio del desarrollo de otras funciones encaminadas a completar la regulación en materia de juego, y a proteger al consumidor y los grupos vulnerables.
2.1. Inspección y control del juego
Corresponde a la Dirección General de Ordenación del Juego velar por la integridad, seguridad, fiabilidad y trasparencia de las operaciones de juego, así como por el cumplimiento de la normativa vigente y de las condiciones establecidas para la explotación de las actividades de juego.
En el cumplimiento de su misión, las líneas de actuación básicas para el control de la actividad de juego son la supervisión y control de los juegos no reservados de ámbito estatal, el seguimiento y control de los juegos de lotería y la persecución del juego ilegal.
La Dirección General de Ordenación del Juego, en su función de inspección, ha de vigilar, auditar y controlar todos los aspectos y estándares administrativos, económicos, procedimentales, técnicos, informáticos, telemáticos y de documentación, relativos al desarrollo de las actividades de juego.
El control del juego legal, desarrollado al amparo de la licencia otorgada por la Dirección General de Ordenación del Juego, exige la homologación de los sistemas técnicos de juego, su auditoría cada dos años y la monitorización de la actividad realizada a través del análisis de la información de las actividades de juego realizadas en España y obtenidas de diversas fuentes, principalmente de los datos de actividad reportados diariamente por los operadores de juego. Asimismo, estos tienen la obligación de registrar en un "almacén de datos" a disposición de la Dirección General de Ordenación del Juego todas las operaciones de juego realizadas: movimientos en registro de usuario, depósitos y retiradas de la cuenta de juego, apuestas y premios, eventos de juego.
A las tareas habituales de homologación y autorización de cambios sustanciales en los sistemas de los operadores habilitados, en 2015 se ha de realizar el primer proceso de auditoría de dichos operadores. A ello habría que añadir, en su caso, las homologaciones iniciales y definitivas de los sistemas técnicos de juego de nuevos operadores habilitados en el supuesto que se produzca la apertura del mercado y la aprobación de nuevas modalidades de juegos.
La persecución del juego no autorizado se concreta en una serie de actuaciones para evitar que los operadores de juego que no dispongan de título habilitante ofrezcan juego en España. Se considera juego no autorizado, tanto el que se realiza en el ámbito del Estado español, como el que se realiza desde fuera y se dirige al territorio del Estado por operadores no autorizados.
Así, cabe poner de manifiesto que estas actividades se realizan en un entorno con un elevado nivel tecnológico, lo que obliga al desarrollo y mantenimiento de las aplicaciones informáticas adecuadas: análisis de datos, modelos de inspección y monitorización, herramientas de detección de páginas ilegales, tramitador de expedientes y su interconexión con la sede electrónica, cuadro de mandos para la alta dirección para conocer el “estado administrativo” de un determinado operador de juego, etc. y la consiguiente infraestructura informática: hosting, seguridad informática, equipos Informáticos, licencias de software, etc.
La labor de inspección y control del juego está íntimamente relacionada con las competencias que le han sido asignadas a la Dirección General respecto de las sanciones por prácticas irregulares (casi 4M€ de sanciones impuestas en el 2014) y la recaudación de la tasa por la gestión administrativa del juego, comprobando su correcta tributación en base al volumen del juego como consecuencia de la apertura del mercado con la presencia de actuales y nuevos operadores habilitados para la explotación y desarrollo de las licencias generales y singulares ligadas a todas las modalidades y tipologías de juegos online.
2.2. Regulación
El mercado del juego online se distingue por su capacidad de innovación en los servicios ofrecidos a sus clientes. Ello implica que constantemente surgen nuevos modelos de negocio y productos y servicios asociados al juego online de los que se derivan implicaciones y riesgos desde el punto de vista de las finalidades públicas a proteger mediante la regulación. Ejemplos de lo anterior pueden ser la protección a menores en el ámbito de determinados juegos, incluso fuera del actual ámbito de aplicación de la Ley (como los juegos sociales) o la lucha contra el fraude. Igualmente se hace necesario considerar el impacto de la regulación actual sobre la actividad desarrollada por los operadores, por ejemplo en términos de fiscalidad o de divergencia regulatoria con la regulación presencial.
Una vez existe cierto recorrido en el mercado desde la adopción de la Ley 13/2011, las prioridades regulatorias pasarán por estudiar la conveniencia de desarrollar o no nueva regulación en respuesta a dichos retos. Ello puede requerir de los instrumentos analíticos necesarios para ello, que en ocasiones pueden resultar costosos en tiempo, conocimiento específico y recursos humanos, lo cual aconsejaría que dichas tareas se canalicen parcialmente mediante asistencia externa.
2.3. Protección del consumidor y los grupos vulnerables
Pieza esencial de la actuación de la Dirección General es evitar el acceso al juego online de los menores de edad y personas voluntariamente excluidas del juego (inscritos en el Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego), lo que lleva aparejado un sofisticado y crítico sistema de comprobación en tiempo real de la identidad de los jugadores a través de servicios web estructurados con el Servicio de Verificación de Identidad de la Policía Nacional y el citado Registro. Este sistema implica un modo de funcionamiento 24x7, indispensable para que los operadores de juego on line puedan desarrollar su actividad.
Adicionalmente, la gestión del Registro de Interdicciones de Acceso al Juego lleva aparejado una gestión conjunta con las Comunidades Autónomas y sus respectivos ámbitos de competencia y legislación diversa, ya que la ley 13/2011 obliga a realizar una interconexión entre los registros autonómicos y el nacional.
Asimismo, en el marco de la protección al consumidor, es preciso atender y resolver las reclamaciones de los jugadores contra los operadores. El procedimiento de tramitación de las reclamaciones se canaliza fundamentalmente a través de la sede electrónica con la consiguiente utilización de recursos.
Por último, y siempre dentro del ámbito de la protección al consumidor y a los sectores vulnerables, es requisito imprescindible conocer el impacto del juego en la sociedad, para lo cual la Dirección General de ordenación del Juego tiene entre sus objetivos la realización de estudios cualitativos (estudios clínicos) y cuantitativos (estudios de prevalencia), lo que incluye desde la confección de los formularios de las encuestas (realizado por expertos en la materia), la realización de las propias encuestas (presenciales, online o telefónicas) y el análisis de los resultados.
 .............
Los ingresos generados por el Impuesto sobre actividades de juego descenderán hasta 70.000.000 de euros. (Los ingresos en 2013 y 2012 fueron 74.482.000 y 101.228.000 euros respectivamente).
..............
CAPÍTULO I. EL PRESUPUESTO DE BENEFICIOS FISCALES PARA EL AÑO 2015.
CUESTIONES GENERALES
a.3.i. Primera etapa: previsión sobre el volumen de ventas
La primera fase de la estimación consiste en la predicción del importe de las ventas durante la totalidad del año 2014 para cada uno de los juegos organizados por , de acuerdo con la información disponible mencionada en el apartado a.2, los programas de loterías, sorteos y jornadas de las apuestas deportivas que se celebrarán hasta finalizar este año y los criterios análogos a los utilizados en años anteriores, consistentes, en general, en aplicar las tasas de variación interanual observadas en los primeros meses del año.
De acuerdo con ese procedimiento, se prevé que la recaudación de dichos juegos de azar ascienda a un total de 10.134,16 millones de euros en 2014, lo que supone una disminución del 4,2 por ciento respecto al año anterior, contracción que se sitúa 3 puntos porcentuales por debajo de la registrada el año pasado (tasa del -7,2 por ciento). Por modalidades de juegos, destacan las notables caídas que se prevén en las ventas de la Quiniela de fútbol, el Gordo de la Primitiva y las loterías de Cataluña en 2014 respecto al año anterior, con tasas del -10,3, -7,9 y -13,5 por ciento, respectivamente
a.3.ii. Segunda etapa: estimación del importe de los premios
Una vez que se ha predicho la magnitud de las ventas de cada uno de los juegos, los importes de los premios que se podrían distribuir a lo largo del año se calculan aplicando las proporciones medias entre los mismos que se han observado durante los últimos diez años, que distan escasamente de las fracciones teóricas que se reservan para premios según se establecen en las normativas reguladoras de los juegos, con la excepción del sorteo del Oro, para el que se utiliza la previsión del importe de los premios facilitado por la CRE.
Según ese procedimiento, el importe total de los premios se estima en 6.001,04 millones de euros en 2014, lo que supone un descenso del 2,9 por ciento respecto al año anterior y una tasa menor casi en 3 puntos porcentuales a la registrada en 2013, la cual fue del -5,6 por ciento.
a.3.iii. Tercera etapa: desglose del importe de los premios
Dado que la exención de los premios en el gravamen especial es parcial, aplicándose hasta una cuantía unitaria máxima de 2.500 euros, es necesario que en esta tercera etapa se efectúe una división del importe de los premios estimado en la anterior fase en dos categorías: por un lado, los premios de aquellos cuya cuantía unitaria no excede de 2.500 euros y, por otro, de los que superan esa cantidad.
Suponiendo que la estructura en 2014 de los premios según su cuantía unitaria coincidirá con: la media observada en el último cuatrienio, en los juegos organizados por SELAE y en las loterías de Cataluña, en 2013, en el caso de los sorteos de la ONCE, y la previsión en el sorteo del Oro para 2014, facilitada por la CRE, se obtiene que el citado importe total de premios estimado para 2014 se distribuye en 3.741,05 millones de euros, el 62,3 por ciento, correspondiente a los premios cuya cuantía unitaria no excede de 2.500 euros, y el resto, 2.259,99 millones de euros, el 37,7 por ciento, a los superiores a dicha cantidad.
a.3.iv. Cuarta etapa: previsión del número de premios
En esta cuarta fase de la estimación se realiza una predicción del importe de la exención parcial correspondiente a la categoría formada por los premios superiores a 2.500 euros, que, como se ha explicado en el anterior apartado, depende del número de premios distribuidos.
Para ello, en primer lugar, se realiza una previsión del número total de premios en cada uno de los juegos, partiendo de la información disponible desde 2010, salvo para los correspondientes a los sorteos de la ONCE, sobre los que no se dispone de datos observados, y utilizando criterios de proyección similares a los empleados para los importes de los premios.
Según ese procedimiento, se prevé que el número total de los premios que se podrían distribuir a lo largo del año 2014 en los juegos organizados por SELAE, CRE y EAJA podría situarse en 529 millones, lo que supondría una disminución del 1,7 por ciento respecto al año pasado, de los cuales 490,6 millones (el 92,7 por ciento) corresponderían a las loterías, apuestas y sorteos del Estado.
a.3.v. Quinta etapa: desglose del número de premios
Esta quinta fase es análoga a la tercera, obteniéndose una previsión de 58.476 premios en 2014 con cuantía superior a 2.500 euros correspondiente al conjunto de juegos organizados por SELAE, ONCE, CRE y EAJA, produciéndose una disminución del 2,4 por ciento respecto al año anterior. En el caso de los sorteos de la ONCE se lleva a cabo una estimación a partir de la información sobre el programa de premios teóricos de cada una de las modalidades de juegos y la distribución observada en el importe de los premios distribuidos por tramos de su cuantía.
a.3.vi. Sexta etapa: previsión del importe total de los premios exentos
En esta sexta fase, la magnitud de los premios exentos se obtiene agregando el importe de los premios que no excedan de 2.500 euros, calculado en la tercera etapa, y el resultado de multiplicar el número de premios superiores a 2.500 euros, obtenido en la quinta etapa, por la cantidad unitaria exenta de 2.500 euros por premio.
Operando de esa forma, resulta una previsión del importe de los premios exentos en 2014 que asciende a un total de 3.887,24 millones de euros, lo que supone un decrecimiento del 1,2 por ciento respecto al año anterior.
a.3. vii. Séptima etapa: segregación de la parte atribuible a los territorios forales
El gravamen especial forma parte del IRPF, que es un tributo concertado y convenido con el País Vasco y Navarra, respectivamente. Por consiguiente, las previsiones sobre el número y el importe de los premios de los diversos juegos de azar, elaboradas en las anteriores etapas, con la salvedad evidente de las loterías de Cataluña, requieren ser corregidas por las partes de esas variables que se lograrían fuera del TRFC, con objeto de que la estimación de los beneficios fiscales asociados a la exención parcial de los premios en el gravamen especial no incluya la componente que sería atribuible a los territorios forales y que, por lo tanto, se debería excluir del PBF.
Dicha corrección se efectúa con arreglo a los datos disponibles de cada uno de los juegos por CCAA, suponiendo que la razón entre los premios obtenidos en los territorios forales y el total nacional que se ha observado de media en los últimos años se mantenga a lo largo del tiempo. Solo se dispone de las distribuciones geográficas de los importes totales de los premios de cada uno de los juegos, con la salvedad de la relativa al sorteo del Oro, para el que se utilizará la media de los restantes juegos, lo que obliga a introducir la hipótesis de que la anterior razón sea uniforme en las dos categorías de premios delimitadas por la cuantía unitaria de 2.500 euros.
El descuento global que se realiza por la parte atribuible a los territorios forales es del 6 por ciento, lo que se traduce en un importe de los premios exentos obtenidos en TRFC que se estima en 3.653,32 millones de euros en 2014, lo que supone una disminución del 2 por ciento respecto a la cantidad estimada para el PBF 2014.
a.3.viii. Octava etapa: determinación del factor de pérdida de ingresos del Estado 
Dado que los rendimientos del IRPF están cedidos parcialmente a las CCAA del TRFC, es necesario que la cuota del gravamen especial que se podría recaudar en caso de que no se aplicase la exención de los premios hasta un máximo de 2.500 euros se minore en las parte no atribuible al Estado, es decir, calculada de forma neta después de descontar las cesiones parciales a las CCAA y a las EELL.
Para llevar a cabo dicha operación se efectúan los siguientes descuentos: el 50 por ciento por la cesión parcial del tributo a las CCAA que se establece en el vigente sistema de financiación autonómica y el 1,12 por ciento que es la fracción de rendimientos del IRPF cedidos a las EELL respecto a la recaudación total del impuesto, de acuerdo con el presupuesto de ingresos tributarios para 2015.
Dado que el tipo impositivo único del gravamen especial es del 20 por ciento, el importe de los premios exentos se multiplica por un factor de 0,0978, que es el resultado de la siguiente operación: 0,2 x (0,5 – 0,0112).
a.3.ix. Novena y última etapa: estimación de los beneficios fiscales
Para concluir, el importe de los beneficios fiscales en 2015 se identifica con la cuota del IRPF, correspondiente al devengo de 2014, que el Estado dejará de percibir por la aplicación de la exención parcial de los premios en el gravamen especial, la cual se calcula mediante la multiplicación del factor expresado en la etapa anterior y el importe previsto de los premios exentos obtenidos en el TRFC.
Para finalizar este apartado se indica que los premios exentos de estas clases de juegos de azar y los beneficios fiscales que comportan se dividen en tres grandes grupos: por un lado, las loterías organizadas por SELAE y EAJA; por otro, los sorteos de la ONCE y de la CRE; y, en tercer lugar, las apuestas deportivas de SELAE. Cada uno de esos grupos se asigna a tres políticas de gasto diferentes de la actual clasificación presupuestaria que se utiliza para el PBF 2015: “servicios de carácter general”, para la primera de las categorías citadas; “servicios sociales y promoción social”, para el segundo bloque de juegos; y “cultura”, en el tercer caso.
 .............
Posts relacionados: