El pasado 12 de mayo, el Consejo Constitucional francés reconoció que no es competente para evaluar si la nueva ley francesa sobre el juego y las apuestas online es compatible con la legislación de la UE, en una decisión adoptada a un requerimiento presentado por más de 60 miembros del Parlamento francés.A continuación reproduzco el Comunicado de prensa de la Decisión 2010-605 DC que publica el Consejo Constitucional:
Mediante la Decisión N ° 2010-605 DC, de 12 de mayo de 2010, el Tribunal Constitucional se pronunció sobre la ley relativa a la apertura a la competencia y la regulación del sector de las apuestas y juegos de azar online que había sido tomada por más de sesenta miembros. Rechazó todas las quejas presentadas por los solicitantes y, en particular las dirigidas contra los artículos 1, 26, 47 y 48 de la ley. Los encontró conformes con la Constitución.
De una parte, el Consejo rechazó las imputaciones formuladas contra la totalidad de la ley. Esta no ha sido adoptada con un procedimiento contrario a la Constitución. No existe en materia de juego y apuestas de azar, un principio fundamental reconocido por las leyes de la República, que prohíba esta ley.
Por otra parte, el Consejo Constitucional ha rechazado los cargos, en particular los dirigidos contra cuatro artículos: el artículo 1 no está desprovisto de cualquier ámbito normativo, el artículo 26 no vulnera el derecho a la protección de la salud, los artículos 47 y 48 no vulnera el principio de igualdad en la tributación.
También se encontraban entre las quejas dirigidas contra la totalidad de la ley, aquellas relativas al derecho de la Unión Europea. El Consejo Constitucional ha tenido la oportunidad de recordar y precisar su jurisprudencia sobre el motivo de la primera decisión que hizo después de la entrada en vigor de la reforma constitucional relativa a la cuestión prioritaria de constitucionalidad.
Ha confirmado su reiterada jurisprudencia también publicada anteriormente que no controla la compatibilidad de las leyes con los compromisos internacionales o europeos de Francia. Ha precisado su aplicación de la materia en la cuestión prioritaria de constitucionalidad:
- No corresponde al Consejo Constitucional, en virtud del artículo 61 o del artículo 61-1 de la Constitución, examinar la compatibilidad de una ley con los compromisos internacionales y europeos de Francia. Este control de compatibilidad corresponde a los tribunales administrativos y judiciales;
- A pesar de la mención en el Tratado Constitucional firmado en Lisboa 13 de diciembre 2007, no ha vuelto más al Consejo Constitucional para revisar la compatibilidad de la legislación con el Tratado;
-el control de la exigencia constitucional de la transposición de las directivas sólo se ejerce en el marco del artículo 61 y no en del artículo 61-1. No priva a los tribunales de su control administrativo y judicial de la convencionalidad de la ley;
- De conformidad con el artículo 23-3 de la Orden de 07 de noviembre de 1958 sobre la Ley Orgánica del Consejo Constitucional, cualquier juez puede, si lo tramita como una cuestión prioritaria de constitucionalidad, de una parte, actuar sin esperar a la decisión relativa a la cuestión prioritaria de la constitucionalidad si la ley o el reglamento establece que una decisión se decidirá en un plazo determinado o con carácter urgente y, de otra parte, tomar todas las medidas provisionales necesarias para suspender inmediatamente todos los efectos eventuales de la ley incompatible con los compromisos internacionales y europeos de Francia;
- El artículo 61-1 de la Constitución y los artículos 23-1 y siguientes de la ordenanza de 07 de diciembre 1958 no impiden además a los tribunales administrativos y judiciales, la facultad o la obligación de plantear ante el Tribunal de Justicia la Unión Europea una cuestión prejudicial en aplicación del artículo 267 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Las reacciones no se han hecho esperar.
La EGBA ha recordado que el proyecto de ley y varios borradores de decretos de aplicación notificados a los servicios de la Comisión Europea, ya han sido objeto de intensas críticas y fuertes advertencias a través de dictámenes razonados en contra del nuevo marco jurídico francés debido a cuestiones de cumplimiento con la legislación de la UE.
A pesar que la EGBA acoge con satisfacción la decisión tomada por las autoridades francesas de pasar de un monopolio a un enfoque de concesión de licencias, lamenta que se siga haciendo caso omiso a la naturaleza transfronteriza y digital del mercado.
Bajo la nueva ley francesa, los operadores de la UE sólidamente establecidos se verán obligados a cumplir con las normativas locales que duplican controles y garantías ya en vigor perjudicando la experiencia del usuario y socavando ciertas medidas de seguridad.
De acuerdo con la EGBA, cuando se promulgue por el Presidente Francés Sarkozy, esta ley introducirá graves distorsiones de la competencia y restricciones desproporcionadas del mercado, sin ningún valor añadido en términos de integridad de los deportes y protección de los consumidores.
Sigrid Ligne, Secretaria General de la EGBA, opina: "La experiencia en otros países ha demostrado que las regulaciones excesivamente restrictivas no ofrecen una protección eficiente y tienden a exponer a los jugadores a sitios web no regulados establecidos fuera de la jurisdicción de la UE ".
Y añade: "Los franceses se pierden la oportunidad de poner fin a la inseguridad jurídica que ha prevalecido en los últimos 4 años debido a la incompatibilidad de la legislación existente con la legislación de la UE. Después de años de litigios y debates parlamentarios particularmente intensos estamos hoy retrocediendo al punto de partida".
Cuando los operadores hayan anunciado su intención de solicitar una licencia en Francia lo harán en un contexto de gran incertidumbre empresarial y jurídica. Por último, será el jugador francés quien saldrá perdiendo debido a una oferta nacional nada atractiva y poco competitiva.
Habrá que esperar que España no siga el modelo francés cuando se decida a regular, y tome ejemplo de otras jurisdicciones más atractivas para la competencia como la italiana...
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