Con fecha 11 de mayo, se ha publicado el Informe de Progreso de la Presidencia Española sobre el “Marco jurídico para los juegos de azar y apuestas en los Estados Miembros de la Unión Europea”, de cara a la próxima reunión del Consejo (Competitividad) los días 25-26 de mayo de 2010, para que las distintas delegaciones puedan consultarlo.La Presidencia Española envió a las Delegaciones de los Estados Miembros un cuestionario sobre las diferentes medidas políticas y jurídicas que los distintos Estados aplican contra el juego ilegal y lo que puede ser considerado como juego ilegal. Con el objetivo de poder coordinar en un futuro acciones para hacer frente a los retos del sector del juego online, siempre teniendo en cuenta las diferentes legislaciones de los Estados miembros y el pleno respeto a los principios del Tratado de la UE y la los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
Reproduzco las 13 preguntas y respuestas hechas por España que puede dar alguna pista de cara a la futura regulación del juego online:
1. ¿Qué autoridad es responsable de la concesión de licencias y control de los operadores autorizados? ¿Qué otras autoridades judiciales o administrativas, en su caso, se relacionan con los juegos de azar?
Loterías y Apuestas del Estado tiene competencia exclusiva en la autorización y organización de cualquier apuesta cuyo ámbito de desarrollo y aplicación supere los límites territoriales de una determinada Comunidad Autónoma. La autoridad sancionadora es el Director del Departamento de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administración Tributaria. Sólo hay dos operadores autorizados, LAE (Ministerio de Economía y Hacienda) y ONCE. El Ministerio del Interior tiene competencia residual en el orden público. Las Comunidades Autónomas tienen también competencia en materia de juego dentro de su territorio.
2. ¿Son los juegos y apuestas online autorizados en su país? Si es así, ¿qué tipo de reglamento se aplica para los juegos y apuestas online? ¿Hay alguna licencias independiente o hay una extensión de la autorización para el juego offline?
Los únicos operadores autorizados para operar juego de azar online son LAE (autorización concedida por el Ministerio de Hacienda, y la regulación se desarrolla por el Director General de LAE), y la ONCE (el Gobierno autoriza la operación y la explotación esté regulada por el Secretario de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad). En la actualidad se está elaborando un proyecto de ley para regular las actividades de juego y apuestas.
3. ¿Hay algún criterio en su legislación para considerar el juego de azar legal o ilegal? ¿Hay algún criterio específico en relación con el juego de azar transfronterizo?
Todas las actividades de juegos de azar no autorizados que no se han desarrollado con estricta sujeción a la autorización concedida se consideran ilegales.
En cuanto a ley española de juego transfronterizo prohíbe la venta, importación, circulación y producción de billetes, cupones, sellos o cualquier otro medio de apuestas de loterías y otros juegos organizados o emitidos por personas o entidades extranjeras.
4. ¿Son los operadores de juego con licencia de otros países activos en su país, especialmente en lo relativo al juego online?¿Cuál es el número estimado de páginas web ilegales que operan en el mercado del juego en su país? ¿Cuál es el importe estimado de los ingresos de los no licenciados / juegos de azar no autorizados en su país en los últimos tres años?
Sí, lo son. Aproximadamente 50 operadores online no autorizados. El importe estimado de los ingresos en 2008 fue de 75 millones de €.
5. ¿Qué medidas se han adoptado en su país contra las apuestas y el juego ilegales? En particular, ¿qué herramientas se utilizan o van a ser utilizadas contra los juegos de azar y apuestas online ilegales?
El Estado y las Comunidades Autónomas tendrán competencia para emprender acciones contra las actividades ilegales. La publicidad en los juegos de azar no autorizados es una infracción administrativa.
6. ¿Está su país aplicando un sistema de bloqueo de las transacciones financieras relacionadas con los juegos y apuestas ilegales? En caso afirmativo, qué autoridad es competente para decidir sobre el bloqueo? (Por favor especificar la descripción del sistema y la evaluación de la eficacia del mismo)
No existe un sistema de bloqueo de las transacciones financieras. Se está considerado.
7. ¿Su sistema nacional prevé un sistema de bloqueo de páginas web que ofrecen juegos y apuestas no autorizadas? En caso afirmativo, qué autoridad es competente para resolver el bloqueo? (Descripción y evaluación del sistema)
No existe un sistema de bloqueo de páginas web que ofrezcan juegos y apuestas no autorizados.
8. ¿Tiene su país un sistema de sanciones específico para las operaciones de juego ilegales? ¿Qué tipo de sanciones se aplica? ¿Hay alguna forma de inhabilitación para obtener una licencia de futuro?
No existe un sistema específico para sancionar las operaciones de juego ilegal. Las sanciones previstas en la Ley de represión de contrabando (prisión y multa).
9. ¿Son regulados los medios cuando se trata de la emisión publicidad a favor de operadores de juegos de azar no autorizados? Si es así, ¿qué tipo de medidas se aplican? ¿Cuál es la autoridad competente en los diferentes medios, televisión, prensa y demás?
La Ley dispone que la publicidad sobre juegos de azar sin la debida autorización sea un delito muy grave. Se trata de una infracción administrativa. El Ministerio de Industria, Turismo y Comercio a través de la Dirección General del Audiovisual es la autoridad competente (TV). La publicación de anuncios de actividades no autorizadas organizados por personas o entidades extranjeras (la autoridad sancionadora es el Director de Aduanas e Impuestos Especiales de la Agencia Estatal de Administración Tributaria).
10. Es necesaria una autorización judicial para la aplicación de cualquiera de los instrumentos del juego ilegal mencionados anteriormente? Si es así, en qué caso/s?
Sería necesaria sobre la acción futura de las transacciones financieras de bloqueo. En relación con las páginas web en determinadas circunstancias, se pueden tomar medidas sin autorización judicial.
11. ¿Está desarrollando su país algún tipo de acción para proteger a las competiciones deportivas contra la explotación comercial no autorizada? ¿Qué organismo u organismos son los responsables de su control y, en su caso, sanción? ¿Está permitida la publicidad o el patrocinio de la organización de eventos deportivos de operadores de apuestas deportivas no autorizados? ¿Se reconoce algún derecho económico para el organizador de eventos deportivos? ¿Se premia a los organizadores de eventos deportivos con algún derecho de propiedad intelectual sobre sus competiciones?
No se aplica ninguna acción de protección a una competición deportiva contra la explotación comercial no autorizada. Se permite el patrocinio de eventos deportivos de operadores de apuestas deportivas. En cuanto al reconocimiento de los derechos económicos de los organizadores de eventos deportivos, LAE asigna un porcentaje de los ingresos de las apuestas deportivas. No se conceden derechos de propiedad intelectual.
12. ¿Su legislación nacional prevé alguna clase de impedimento o limitación para que un operador ilegal se le dé una licencia como operador de un juego y apuestas autorizado en su país? ¿Hay algún tipo o período de transición?
Actualmente no existe ninguna disposición de este tipo en la legislación española.
13. ¿Ha desarrollado o está planeando desarrollar algunas campañas públicas para informar a los ciudadanos sobre los riesgos de acceder a actividades de juego ilegal? Si es así, ¿es esta la información institucional considerada como un derecho del consumidor?
Hasta el momento, no se ha desarrollado ninguna campaña. Ni se pretende realizar.
Si uno lee las 41 páginas del informe y las respuestas al cuestionario que dan los Estados miembros, se comprueba que no hay una definición común de juego de azar ilegal. Sin embargo, en la Unión Europea, la mayoría de los miembros los Estados muestran su preocupación sobre el juego ilegal y sus efectos negativos, y están de acuerdo en que es necesario implementar acciones coordinadas contra el mismo. Pero primero habrá que ponerse de acuerdo, si se puede, que es el juego ilegal ¿no?
Información adicional:
Legal framework for gambling and betting in the Member States of the European Union. Presidency Progress Report (11/5/2010)
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