Después de tres largos años de espera…el Congreso aprueba el proyecto de Ley de regulación del Juego y lo envía al Senado

Nota de prensa del Congreso:

El Congreso de los Diputados envía al Senado el proyecto de Ley de regulación del Juego


La Comisión de Economía y Hacienda del Congreso de los Diputados ha aprobado este martes, 12 de abril, el Proyecto de Ley de Regulación del Juego. Al contar con competencia legislativa plena el texto resultante pasa directamente a su tramitación en el Senado, sin necesidad de ser sometido a votación en Pleno.


El origen de este proyecto de ley está en las modificaciones sufridas por los servicios de comunicación y, como consecuencia de su aplicación a las actividades de juego, la desvinculación de este tipo de actividades del territorio. Es por ello que se requiere una nueva regulación del sector del juego de cara a asegurar una mayor eficacia en el cumplimiento de los objetivos ineludibles de tutela y protección social de los menores y de los participantes en los juegos, al tiempo que se pretenden alcanzar otras importantes finalidades como son la prevención de actividades fraudulentas y de blanqueo de capitales, y todo ello a través de una oferta dimensionada del juego, de una regulación de la práctica de aquellos juegos que puedan ser autorizados, así como del control público del sector.


Para alcanzar este objetivo se emprende el desarrollo de un nuevo marco jurídico centrado en las actividades de explotación y gestión de juegos de ámbito estatal y, particularmente, en aquellos juegos que se practican a través de medios electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivos y en los que los medios presenciales tienen un carácter accesorio.


En la votación del informe han sido aprobados los artículos 20 a 23 del Capítulo II del Título V por 22 votos a favor y 16 en contra y el resto del informe con 22 votos a favor y 16 abstenciones.


Los grupos parlamentarios han aprobado por unanimidad una serie de enmiendas pactadas entre las diferentes formaciones políticas en el transcurso del debate. Las enmiendas 163, 164, 173, 175 y 264, también acordadas entre los grupos, han salido adelante con 22 votos a favor y 16 abstenciones. La número 240 ha sido aprobada con 36 votos a favor y 2 en contra.


En lo relativo a las enmiendas presentadas por cada uno de los grupos parlamentarios, han sido aprobadas por unanimidad las que se corresponden con el número 25, 28, 29 del Grupo Parlamentario de ERC-IU-ICV; de las presentadas por el Grupo Parlamentario Vasco (EAJ-PNV) ha salido adelante por unanimidad una enmienda presentada durante el desarrollo de la Comisión que añade al texto una nueva disposición final así como las números 41, 50 y 52.


De las enmiendas presentadas por el Grupo Parlamentario Catalán (Convergència i Unió), han sido aprobadas las número 104, 108, 124, 139, 135, 142, 162, 146, 125, 127 y 143.


La Comisión ha dado el visto bueno a las enmiendas 216, 217 y 229, presentadas por el Grupo Parlamentario Popular en el Congreso. De las presentadas por el Grupo Parlamentario Socialista han salido adelante la número 256 así como una enmienda presentada durante el transcurso de la Comisión que hace referencia al artículo 21.b.

¿Qué opina el partido de la oposición?

El PP denuncia “las prisas” del Gobierno para “hacer caja” con la privatización de Loterías del Estado


El diputado popular Antonio Gallego, ha declarado que "no estamos dispuestos a malvender la gallina de los huevos de oro"


Según Antonio Gallego, el Gobierno "ha tratado de esquivar un trámite parlamentario sosegado" del Proyecto de Ley solicitando su tramitación por la vía de urgencia en la Comisión de Economía y Hacienda del Congreso.


En este sentido, ha lamentado la "falta de diálogo" y el que muchos sectores se hayan quedado fuera de los trabajos previos a la elaboración de esta norma.


El diputado del PP ha recordado que su grupo presentó 63 enmiendas al proyecto en las que combinaba el sentido común, el interés general, el criterio económico y la sensibilidad ante los efectos nocivos del juego y advirtió que seguirá defendiendo en el Senado las que los socialistas hoy no han aceptado.


PP se opone a la venta de Loterías del Estado


Así, ha recalcado la oposición del PP a la privatización del 30% de Loterías y Apuestas del Estado y pidió al Gobierno que rectifique esta decisión. Según indicó, en caso de que el Ejecutivo siga adelante, la valoración de dicha entidad deberá ser equivalente a un volumen de deuda pública cuyo rescate suponga un ahorro de intereses similar en términos reales a los ingresos perdidos por la Hacienda Pública.


Asimismo, Antonio Gallego ha explicado que el PSOE tampoco ha aceptado, tal y como proponía el PP, la eliminación de la Comisión Nacional del Juego y toda la tasa para financiarla, que a lo largo de los últimos meses ha ido perdiendo poder y cuota de control sobre el juego, por la Dirección General de Ordenación del Juego, ya existente, evitando incrementar el gasto público.


Tampoco aceptan los socialistas la aprobación de un catálogo definitorio de juegos, lo que genera mucha incertidumbre e inseguridad jurídica o la creación de una Unidad Central de Juego en España, en defensa de los consumidores, para mejorar nuestra capacidad de inspección y para la generación de una nueva actividad económica.


Respecto a Ceuta y Melilla, el portavoz del PP ha recordado que la política de su partido ha sido siempre reconocer la singularidad de estas dos ciudades autónomas y por ello defendió que tuvieran beneficios fiscales y un porcentaje fijo de recaudación de los impuestos independientemente de su aportación real.


Tampoco ha aceptado el PSOE la propuesta del PP de crear unidades y equipos de inspección especializados en el seno de la AEAT para la comprobación y el control tributario de los operadores de juego, en especial respecto de aquellas empresas que hayan ofrecido sus servicios desde otras jurisdicciones con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley.


Enmiendas del PP aceptadas


Por el contrario, Gallego ha destacado que el PP ha logrado incluir en la norma aspectos esenciales como la clarificación del objeto de esta ley y la mejora del procedimiento de notificación y retirada de servicios de publicidad de juego electrónico ilícito y procedimientos de bloqueo al acceso al servicio de juego electrónico ilegal, en consonancia con lo solicitado por editores y medios de comunicación.


Asimismo, los populares han logrado que se sustituya el concurso público, los números clausus y la limitación de licencias por un sistema más abierto de autorizaciones administrativas a todos aquellos que cumplan las condiciones solicitadas, fomentando así un mercado más competitivo.


El portavoz del PP ha destacado también su propuesta de promover la homogeneización y convergencia de los diferentes regímenes jurídico y fiscal existentes, así como la regulación en materia de publicidad, patrocinio y promoción aplicable a cualquier modalidad de juego.


Por último, entre otras propuestas del PP, Antonio Gallego se refirió a darle protagonismo y clarificar las funciones de la Comisión Nacional de la Competencia y garantizar que el desarrollo reglamentario de la Ley se rija por la proporcionalidad y la ausencia de restricciones de entrada al mercado a la hora de establecer requisitos para la obtención de títulos habilitantes, fomentando así la competencia en el mercado.

Algunas carencias y olvidos

El Congreso ha incorporado una cuantas enmiendas pactadas por todos los grupos, entre ellas el establecimiento de un periodo transitorio para que las empresas puedan regular su situación y sus actividades de patrocinio y de publicidad en los medios.

Sin embargo, parece que el gobierno no tiene intención de legalizar el bingo, un juego lotérico, que considera muy adictivo y que existen en poco países por internet, aunque no es así ya que está regulado en Reino Unido, Irlanda y los países nórdicos.

Los operadores de bingo presencial están muy decepcionados porque esperaban poder interconectar los bingos y de esta forma ofrecer un mayor bote a sus clientes. El bingo online, al contrario de lo que asegura el Gobierno, está regulado en Reino Unido, Irlanda y los países nórdicos donde existe gran tradición.

Tampoco se quiere regular las apuestas en vivo. Es decir, aquellas que se hacen mientras se está observando la competición. Si no se modifica supone un duro golpe para las casas de apuestas ya que esta modalidad supone, aproximadamente, el 50% de su facturación.

En cuanto al juego póker ni se nombra ni se sabe cómo se pretende regular, habrá que esperar a los desarrollos reglamentarios en los que está trabajando la Dirección General de Ordenación del Juego.

Parece ser que el principal objetivo de la nueva ley, es aportar seguridad jurídica a los operadores y participantes en los diferentes juegos, además de proteger a los menores y ludópatas y prevenir otros delitos, como el blanqueo de capitales o la financiación del terrorismo.

Además, en el plazo de dos meses desde su entrada en vigor, el Gobierno deberá aprobar un real decreto en el que se regulen los porcentajes y el régimen de participación y distribución del retorno de la recaudación de las apuestas deportivas que el Consejo Superior de Deportes (CSD) u organismo competente deberá transmitir a las entidades organizadoras de las competiciones vinculadas, señalando los fines y demás obligaciones.

En mi opinión, es una ley que nace tarde, capada y mal. Demuestra el grado desconocimiento del regulador a la hora de legislar, que no ha sabido aprender tanto de la experiencia como de los errores cometidos previamente por otros países. Una ley con una fiscalidad extremadamente elevada que encabeza a las más altas de Europa, además de ser bastante discriminatoria que podría vulnerar el derecho Europeo. En fin, no creo que a la ley española de juego pueda recibir un premio por su técnica jurídica…

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