martes, 5 de julio de 2011

Trámite de audiencia pública del proyecto de Real Decreto por el que se establecen los requisitos técnicos de las actividades de juego

Ayer me llegó un comentario, yo diría oportuno o premonitorio, pidiéndome respuesta sobre algunas preguntas relativas a los casinos online: ¿Sabrías decirme qué tipo de pruebas debe pasar un casino online para garantizar la aleatoriedad de una simulación de una partida de ruleta?, ¿Con qué software estadístico deben realizar estas pruebas?, ¿Ante qué organismo deben presentar los resultados de sus pruebas de aleatoriedad y qué tests realizan éstos para certificar la neutralidad del juego?

Precisamente hoy, la respuesta a estas preguntas y a unas cuantas sobre la solvencia técnica que deben acreditar los operadores de juego online que opten por una licencia, quedan aclaradas hoy por el Ministerio de Economía y Hacienda en el proyecto de Real Decreto.

Con fecha 5 de julio, se somete al trámite de audiencia pública el proyecto de Real Decreto por el que se establecen los requisitos técnicos de las actividades de juego.

Los interesados podrán presentar las observaciones que estimen oportunas dentro del plazo de site días hábiles a contar desde la fecha de publicación en la página web del Ministerio de Economía y Hacienda.

Proyecto de Real Decreto por el que se establecen los requisitos técnicos de las actividades de juego

Exposición de Motivos:
La Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, establece el marco regulatorio de la actividad de juego, en sus distintas modalidades, que se desarrolle con ámbito estatal con el fin de garantizar la protección del orden público, luchar contra el fraude, prevenir las conductas adictivas, proteger los derechos de los menores y salvaguardar los derechos de los participantes en los juegos.


La citada Ley crea en su artículo 20 la Comisión Nacional del Juego como el organismo regulador del sector del juego con la finalidad, entre otras, de supervisar y controlar el desarrollo, explotación y comercialización las actividades de juego.


El mencionado control de la actividad de juego se encuentra regulado en el Título IV de la citada Ley 13/2011 que dedica su Capítulo III a la homologación de los sistemas técnicos de juego.


El sistema técnico de juego queda conformado por la Unidad Central de Juegos y el conjunto de sistemas e instrumentos técnicos o telemáticos que posibiliten la organización, comercialización y celebración de juegos por estos medios y deberá disponer de los mecanismos de autenticación suficientes para garantizar, entre otros, la confidencialidad e integridad en las comunicaciones, la identidad de los participantes, la autenticidad y cómputo de las apuestas, el control de su correcto funcionamiento, el cumplimiento de las prohibiciones subjetivas reguladas en el artículo 6 de la ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego y el acceso a los componentes del sistema informático exclusivamente del personal autorizado o de la propia Comisión Nacional del Juego, en las condiciones que ésta pudiera establecer.


Las entidades que lleven a cabo la organización, explotación y desarrollo de juegos regulados en la referida Ley ha de disponer del material software, equipos, sistemas, terminales e instrumentos en general necesarios para el desarrollo de las actividades de juego, debidamente homologados, correspondiendo a la Comisión Nacional del Juego la homologación de los sistemas técnicos de juego y el establecimiento de las especificaciones necesarias para su funcionamiento.


Este Real Decreto desarrolla reglamentariamente lo dispuesto por la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego, en lo relativo a los sistemas técnicos de juego de los distintos operadores y establece los requisitos técnicos que han de ser cumplidos por los operadores en el desarrollo y explotación de las actividades de juego.


La norma atribuye asimismo a la Comisión Nacional del Juego amplias facultades para, a través del ejercicio de sus competencias normativas, establecer el detalle de los procedimientos y la determinación de los requisitos y condiciones que, precisamente por su condición fundamentalmente técnica, pueden estar sujetos a cambios como consecuencia del desarrollo de la técnica y que, sólo desde la perspectiva del Regulador, pueden ser abordados con laceleridad adecuada.


II

Este Real Decreto se divide en siete capítulos, con veintisiete artículos, una disposición adicional, una disposición derogatoria y una disposición final.


El Capítulo I regula el objeto de la norma y la definición de determinados conceptos que resultan importantes para su adecuada interpretación.


En el Capítulo II se establecen los requisitos técnicos necesarios de los sistemas técnicos de juego, de la Unidad Central de Juegos y del generador de números aleatorios.


El Capítulo III se ocupa del procedimiento, las entidades y los efectos de la homologación y certificación de los sistemas técnicos de juego. Igualmente, se regula el reconocimiento de las homologaciones y certificaciones validadas por otras administraciones.


El Capítulo IV se dedica al control de las actividades de juego a través de su monitorización y supervisión, estableciéndose los requisitos técnicos que han de ser adoptados por los operadores para el correcto desempeño de estas funciones por la Comisión Nacional del Juego. Asimismo, se establece la obligación de implantar en el sistema técnico de juego del operador un sistema de control interno que capture y registre la totalidad de las operaciones de juego y las transacciones económicas que se realicen entre los participantes y la Unidad Central de Juegos del operador.


El Capítulo V establece los criterios relacionados con la monitorización de los medios y pasarelas de pago.


En el Capítulo VI, se establecen los requisitos de seguridad de los sistemas técnicos de juego, se regula el control de acceso y seguridad de los sistemas técnicos, las comunicaciones con los participantes y las comunicaciones entre los componentes de los sistemas técnicos de juego. Igualmente se regula la trazabilidad y registro de las operaciones de juego y se establece la obligación de disponer de un Plan de Contingencia Tecnológica para el mantenimiento de la operativa de juego en los casos en los que la Unidad Central de Juegos del operador o sus infraestructuras y sistemas informáticos principales no estén disponibles.


Finalmente, el Capítulo VII, se dedica al control de los participantes, estableciendo los requisitos técnicos para su identificación, así como los criterios aplicables para el control de las prohibiciones subjetivas de participación en los juegos a las que se refieren las letras a), b) y c) del número segundo del artículo 6 de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego.


III
Este Real Decreto, a los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Directiva 98/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio de 1998, modificada por la Directiva 98/48/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de julio de 1998, ha sido sometido al procedimiento de información en materia de normas y reglamentaciones técnicas y de reglamentos relativos a los servicios de la sociedad de la información, regulado en el Real Decreto 1337/1999, de 31 de julio.


En su virtud, a propuesta de la Ministra de Economía y Hacienda, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día xx de xxxxxxx de 2011,

También libro verde sobre el juego online en el mercado interior se preocupa de la solvencia técnica y la protección de los jugadores: "Todos los jugadores necesitan protección frente a los servicios fraudulentos. Por esta razón, las autoridades de regulación intentan cerciorarse de que todos los juegos ofertados se controlen, y sean leales (esto es, que los generadores de números aleatorios sean conformes a las normas técnicas y se ajusten a las reglas de de cada juego) y ajenos a cualquier actividad delictiva. La transparencia es un factor clave." Y pregunta:

"(28) ¿Existen en su país normas sobre el control, la normalización y la homologación del material, los generadores de números aleatorios u otros programas informáticos destinados al juego?"

Pronto, sí...

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