El Gobierno ha decidido dar luz verde a la Oficina del
Juego, el decreto de creación que se publicó el 28 de marzo en el Boletín
Oficial del Principado de Andorra. La puesta en marcha de este ente -dedicado a
estudiar las implicaciones legales, sociales y económicas del sector- representa
el primer paso del proceso de regulación que debe culminar con la aprobación de
una ley del juego que permita la apertura de establecimientos dentro de los más
rigurosos parámetros de legalidad y transparencia.
El Consejo de Ministros aprobó el pasado 7 de marzo la
creación de la Oficina del Juego, que dependerá orgánicamente de la Presidencia
del Gobierno y que estará integrada por un responsable y un administrativo -ambos
provistos desde dentro de la función pública para evitar incurrir en
sobrecostes de personal- y que tendrá la misión primordial de elaborar los
estudios e informes necesarios para evaluar el impacto social y económico y las
implicaciones legales del desarrollo del sector del juego en Andorra.
En la misma sesión del Consejo de Ministros se acordó la
creación de una Comisión interministerial, presidida por el responsable de la
Oficina, para coordinar los esfuerzos de los diferentes ministerios y
departamentos implicados -Economía, Interior, Salud y Bienestar- para elaborar
los estudios y prospecciones necesarios.
Como ya anunció el Jefe de Gobierno en su comparecencia
televisiva del 19 de septiembre, el Gobierno ha decidido llevar a cabo la
regulación del sector del juego consciente de que ahora se dan las condiciones
oportunas para poder hacerlo: una vez el estatuto internacional de Andorra ya
está maduro y el Principado es visto por la comunidad internacional como un
país cooperante que se acoge de forma estricta los estándares de transparencia.
Es por ello que, como paso previo a la regulación del sector, el Gobierno ha
optado por evaluar todas las implicaciones y posibles impactos del desarrollo
de la actividad del juego en el Principado.
Más allá de la regulación general, que debe permitir la
apertura de establecimientos de juego con la máxima transparencia y rigor, la
Oficina del Juego también trabajará para reformar la actual Ley del Bingo y regular
los juegos de azar foráneos -como las loterías- que actualmente ya están
presentes en Andorra, de tal manera que los ciudadanos andorranos también
puedan recibir los beneficios sociales que se derivan de estos juegos.
El organismo contará
con un responsable y un administrativo, pero lo más destacado es la
supervisión, con rango de asesor, del ex ministro de Interior Toni Riberaygua.
El político y abogado se encuentra apartado de la primera línea pública desde la
finalización del mandato de Albert Pintat, que dejó de ser titular de la
cartera de Interior. El Gobierno ha querido especificar que los dos miembros
del personal fijos adscritos a la oficina provienen de la función pública
"para evitar incurrir en sobrecostes de personal".
Aunque el Gobierno ha ido manifestando periódicamente
favorable a la despenalización del juego, hay todavía reticencias importantes
entre los demócratas. El argumento principal de los reacios nace de la duda al respecto
a si los beneficios económicos que podría aportar y el supuesto atractivo
turístico serían de suficiente importancia para compensar los teóricos
problemas sociales o internacionales que podría causar.
El casino es el elemento más
llamativo de una hipotética despenalización, pero hay otros elementos muy
importantes que pueden tener una incidencia en las arcas del Estado. El ejemplo
más claro se encuentra en la regulación que llegará para las loterías foráneas (también
se incluyen las quinielas) que están muy arraigadas socialmente. Actualmente
existen puntos de negocio de lotería foránea que se encuentran en situación
alegal, dado que no existe ninguna regulación al respecto. El ejecutivo hace
referencia al control de los juegos de azar ya instalados y de los que el
Estado no recibe ni un euro, deben ser "de tal manera que los ciudadanos
andorranos también puedan recibir los beneficios sociales que se derivan de
estos juegos".
Uno de los temas prioritarios para el jefe de Gobierno en la
despenalización del juego se basa en establecer los sistemas para evitar los
problemas que se puedan derivar de las actividades que tienen asociadas en
algunos países. Martí está especialmente sensibilizado con los mecanismos que
permitan no tener que preocuparse por el interés que pueda despertar un
hipotético casino con el blanqueo de dinero o el crimen organizado. La Oficina
del Juego tendrá como una de las grandes prioridades analizar toda la
afectación paralela vinculada al juego. Hay que recordar que Martí fue en los
años noventa uno de los máximos opositores a la despenalización del juego y la
creación de un casino. El ahora jefe de Gobierno fue el principal responsable
de que el proyecto de Marc Forné para que se instalara un casino en Andorra, no
fructificase. Martí se encontraba al frente del grupo parlamentario liberal y
consiguió suficiente apoyo para Forné tuviera que dar marcha atrás.
Al día siguiente de que el Gobierno hiciese público que crea
la Oficina del Juego, el jefe de Gobierno explicó porque se ha elegido
este momento para desarrollar el sector. Antoni Martí dice que hay que trabajar
para implementar el juego en Andorra de la mejor manera posible respetando la
transparencia y la legalidad.
En Andorra no jugamos con el juego. Esta es la divisa, esta
es la afirmación que nos guiará en este camino que emprendemos empezando a
trabajar en algo que puede comportar para Andorra una nueva y hasta ahora
inexplorada actividad. Al menos en la forma que el Gobierno actual lo entiende.
En 2001, cuando era consejero general y presidente del grupo parlamentario
liberal, con Marc Forné al frente del Gobierno, se presentó una oportunidad
aparentemente similar a la actual, pero eran otros tiempos y era otro tipo de
oportunidad. El estatuto internacional de Andorra aún no era maduro y, entre
otros, la sombra del paraíso fiscal y la falta de transparencia no era la mejor
compañía para sacar adelante el proyecto.
Ya en aquel momento, el debate no era juego sí o juego no;
lo que se trataba era -y es- de hacer las cosas como es debido, de hacerlo en
el momento oportuno, de priorizar antes de decidir. Se trataba -y se trata- de
no dejarnos deslumbrar por el dinero fácil y de saber poner ante las personas,
el orden público, la legalidad estricta y la transparencia.
Lo que ahora haremos es iniciar una etapa de prospección,
porque de nada me sirve como jefe de Gobierno -y de ninguna manera quiero como
ciudadano- ver cómo unos cuantos ganan dinero, quizás muchos, pagando todo un
precio muy alto por no haber hecho bien las cosas.
La Oficina del Juego que acabamos de crear es precisamente
eso: una oficina, dirigida por una persona que merece plena confianza del
Gobierno y con una trayectoria que le avala, y no una superestructura
administrativa poderosa y compleja. Tiene de inicio un mandato claro y limpio:
antes de entrar en cualquier otra cuestión, la Oficina del Juego, que depende
directamente y orgánica del jefe de Gobierno, trabajará prioritariamente en dos
aspectos que considero vitales para nuestro Estado.
En primer lugar, queremos saber de forma contrastada cuál
puede ser la repercusión social de la implantación de esta actividad en nuestro
país. ¿Cómo puede afectar en nuestra ciudadanía la ludopatía o cualquier otra
de sus patologías asociadas. Es necesario que, ante todo, seamos conscientes de
si los defectos son más importantes que las virtudes aparentes. Vivimos todos
nosotros en 464 kilómetros cuadrados y somos cerca de 70.000 personas. Es
necesario que tengamos todos muy claro -pero tenga por seguro que yo, como jefe
de Gobierno, lo tengo bien claro- que no se puede permitir que el dinero fácil
nos lleve a la miseria social. En Andorra, primero las personas.
Las personas y la legalidad. Desde la Oficina del Juego se
trabajará para elaborar un catálogo de acciones a implementar para evitar que
en Andorra el juego suponga asociadamente, lo que desgraciadamente vemos
algunas veces en otros lugares. La transparencia y la legalidad son dos
principios que deben estar presentes de forma permanente antes, durante y
después.
Las personas y la legalidad, este es el trabajo que
prioritariamente tratará la Oficina del Juego. Para ello se ha creado también
una comisión interministerial que permita abordar estas cuestiones de manera
transversal. Para conseguir que el desarrollo del sector del juego llegue a
buen puerto, hay que escuchar a todos: todas las autoridades andorranas y
también los consejos y la opinión de nuestros vecinos, los cuales ya hace
tiempo que conocen los beneficios y los riesgos de esta actividad.
Regular para proteger, este es el principio que aplican
nuestros vecinos, y en Andorra hay que regular también una parte de esta
actividad que hoy ya se da sin que el ciudadano se encuentre suficientemente
protegido. Tenemos una Ley del bingo y la mejoraremos, regularemos los juegos
foráneos dispensados en Andorra, trabajaremos con entidades públicas o privadas foráneas
que pueden ofrecer en Andorra beneficios sociales que los ciudadanos de los
estados vecinos ya tienen. También pondremos orden en todo esto, orden
en beneficio de nuestros ciudadanos; un orden que hace años que hay que poner.
Andorra tiene grandes oportunidades ante sí y desde el
Gobierno hace meses que estamos trabajando para explorar todas las vías que
puedan llevarnos a ser un país más próspero, con una economía más diversificada
y competitiva, con más oportunidades para sus ciudadanos y con más equidad
social. Estos principios también son los que nos guían a la hora de explorar y
desarrollar un sector como el del juego. Estamos convencidos de que el proyecto
llegará a buen puerto si somos capaces de priorizar las personas y la
legalidad, y también si somos capaces de traducir este cambio, esta apertura
sectorial, en un proyecto en el que participe y del que se beneficie el mayor
número de ciudadanos posible.
Ahora es el momento. Es el momento para que el estatuto
internacional de Andorra ya está maduro y porque los esfuerzos que se han hecho
en los últimos años han alejado de nuestro país cualquier tipo de sospecha de
falta de transparencia. Es el momento y no queremos dar pasos en falso. Por eso
hemos iniciado este camino con rigor y prudencia. El rumbo está marcado y la
divisa es clara.
Toni Martí
Jefe de Gobierno
Decreto de creación y funcionamiento de la Oficina del juego
y de la Comisión interministerial del juego
Exposición de motivos
Vista la Constitución del Principado de Andorra, de 28 de
abril de 1993;
Vista la Ley del Gobierno, de 15 de diciembre de 2000;
A propuesta del jefe de Gobierno, el Gobierno, en sesión
celebrada el 7 de marzo de 2012, ha aprobado el presente decreto de creación de
la oficina del juego y de la comisión interministerial del juego:
Artículo 1
Oficina del juego
Se crea la Oficina del juego, como un servicio adscrito al
jefe de Gobierno, con vinculación permanente con los ministerios directamente
afectados.
Artículo 2
Funciones
Las funciones de la Oficina del juego son:
a. - Análisis de la legislación y de la situación actual
sobre el juego en Andorra.
b. - Análisis de los diferentes modelos de juego foráneos.
c.- Estudio y propuestas de las acciones sociales y de orden
público sobre la prevención de los aspectos patológicos del juego.
d.- Estudio y propuesta de las realizaciones técnicas
necesarias para la implantación de los proyectos en materia del juego.
e.- Estudio y redacción de los textos iniciales de
normativas y de toda la documentación complementaria a desarrollar.
f. - Cualquier otra que le sea expresamente encomendada por
el Jefe de Gobierno en materia de juego.
Artículo 3
Estructura
La Oficina del juego se compondrá de un responsable de la
Oficina, que dirigirá las acciones y funciones encomendadas, además de un
secretariado que realizará las funciones administrativas que le son propias.
Artículo 4
La Comisión interministerial del juego
La Comisión Interministerial del juego, en adelante la
Comisión, es un órgano técnico y consultivo en materia del juego, y de apoyo a
las funciones encomendadas a la oficina del juego.
Artículo 5
Composición de la Comisión
1. La Comisión se compone de siete miembros designados en
calidad de representantes de los ministerios encargados de Economía, Finanzas,
Turismo, Interior, Salud y Bienestar y Asuntos Exteriores así como por el
director de la oficina del juego.
2. Ocasionalmente se puede pedir la asistencia a la Comisión
de representantes de otros departamentos, servicios o áreas de la
Administración pública o del sector privado, relacionados con el objetivo y las
funciones de la Comisión. Estos asistentes ocasionales aportarán información a
la Comisión, pero no gozarán del derecho de decisión en los acuerdos que el
órgano pueda tomar.
Artículo 6
Designación de los miembros de la Comisión
1. Los representantes que integran la Comisión son
designados por los ministros responsables del Ministerios afectados a propuesta
de los responsables de los servicios, las áreas o departamentos mencionados.
2. El nombramiento es válido hasta que se nombre un nuevo
representante.
3. En el caso de imposibilidad o vacante prolongada de un
miembro titular o sustituto, se cubrirá de la misma manera en que se designó el
miembro vacante.
Artículo 7
Objeto y funciones de la comisión
La Comisión tiene por objeto la recaudación de información y
el análisis de los aspectos que afectan a cada ministerio en esta materia, así
como la coordinación, en la regulación y desarrollo de la actividad del juego,
con la finalidad de unificar criterios y definir una actuación común, eficaz y
que permita garantizar el cumplimiento de la legislación vigente en cada
momento por parte, tanto los particulares como las administraciones, todo como
apoyo constante a las funciones de la oficina del juego.
Artículo 8
Funcionamiento
1. La Comisión está presidida por el responsable de la
Oficina del juego o por quien él delegue.
2. La Comisión se reúne trimestralmente. Además, se pueden
convocar reuniones extraordinarias siempre que sea necesario a petición de la
presidencia o de uno o varios miembros de la Comisión.
3. Cualquier miembro de la Comisión puede formalizar la
petición de convocar una reunión extraordinaria. Esta petición deberá ser
comunicada por escrito a la presidencia con la propuesta del orden del día. Una
vez recibida la petición, la presidencia decide convocar oportunamente la
reunión.
4. La Comisión se entenderá constituida válidamente cuando
estén presentes al menos cinco de los miembros que la componen, en primera
convocatoria. Si no hay quórum se reúne en segunda convocatoria dentro del
plazo que determinen los miembros asistentes. En esta segunda convocatoria
puede deliberar sin condiciones de quórum. Los acuerdos se adoptan por mayoría
simple de los asistentes con derecho de voto.
Disposición adicional
Se faculta al Ministerio de Finanzas y Función Pública para
realizar las adaptaciones presupuestarias necesarias para dar cumplimiento a lo
establecido en el presente Decreto.
Disposición final
Este Decreto entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el Boletín Oficial del Principado de Andorra.
Lo que se hace público para conocimiento general.
Andorra la Vella, 7 de marzo de 2012
Antoni Martí Petit
Jefe de Gobierno
Mi breve lectura: El juego en Andorra está prohibido desde el año 1914, por
tanto, está bastante anticuado. Hay una ley que permite los bingos, bajo la regulación de
lo que se conoce como "Quinto". En el país, hay 2 bingos,
4 casas de loterías del estado español, bajo el nombre o forma jurídica de "Bazar Chino", se hacen concursos y sorteos en todos los ámbitos y
establecimientos, con premios en metálico y bienes materiales. Aunque está
totalmente prohibido, en su día, como dice la vieja ley de principios del siglo pasado, se ha hecho y se
hace de alguna manera la vista gorda en muchos aspectos.
La realidad es que actualmente Andorra padece también la
crisis económica como la mayoría de países de la UE, a pesar de que no forma
parte de la UE. Por tanto Andorra tiene una necesidad imperiosa de equilibrar
sus cuentas públicas buscando nuevos ingresos.
Esta necesidad de captar capital, abre nuevas y ventajosas oportunidades dentro
del mercado andorrano. ¿Nuevo "hub" del juego? Andorra, estratégicamente situada entre España y Francia,
puede acoger compañías del sector del juego on off que propongan nuevas posibilidades
de desarrollo económico dentro del país, así que cualquier buena idea que pueda
aportar cualquier compañía o profesional del juego suponemos que será escuchada y bien recibida. ¿Ideas?
Tenemos algunas…
Que vergüenza la verdad, que no pueda existir ni un solo país sin juego y más siendo Andorra tan pequeño.
ResponderEliminarLa verdad que ha perdido todo su encanto Andorra.