En el último Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF)
celebrado el pasado 17 de mayo, se aprobaron los Planes Económico Financieros
de Reequilibrio (PEF) de las Comunidades Autónomas, excepto el del Principado
de Asturias.
Según el Ministro Montoro, con la publicación de estos datos
trimestrales autonómicos en términos homogéneos de contabilidad nacional,
España se coloca a la vanguardia en transparencia presupuestaria.
Precisamente en la próxima reunión del Consejo de Política
Fiscal y Financiera (CPFF), previsto para la primera quincena de junio, se
debatirá la ejecución presupuestaria
además de examinarse el plan económico de Asturias, el único que no pasó
el corte.
Pues bien, la verdad es que me intrigaba saber qué papel juega el juego en
dichos PEFs cómo se contempla. Pura curiosidad. La verdad es que me he llevado
una sorpresa. Ya sé que España es diferente pero las CCAA son más diferentes
entre sí de lo que me temía…
Como ya comenté hace un par de meses, las CCAA no han visto ni un euro del impuesto sobre el
juego que han pagado todas aquellas compañías que han solicitado licencia y han
estado operando en los últimos 4 años. A
día de hoy, sólo se conocen los datos hasta 31 de marzo. La ley de juego establece que la recaudación
de este impuesto se distribuirá a las
CCAA, en proporción a las cantidades jugadas por los residentes de cada
Comunidad Autónoma, pero al no ser posible,
se ha optado de momento por distribuirse
según los datos de población contenida en el Padrón.
En las medidas incluidas en los planes de 8 Comunidades Autónoma,s
no se nombra para nada el juego y en otras, el juego pinta poco o casi nada…Sólo dos nombran específicamente el nuevo impuesto sobre actividades de juego!
La Secretaría del Consejo de Política Fiscal y Financiera,
en aplicación del artículo 23.5 de la Ley Orgánica de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, publica en la página web del
Consejo de Política Fiscal y Financiera los Planes económico-financieros de
reequilibrio 2012-2014 de las Comunidades Autónomas de régimen común, cuyas
medidas han sido valoradas por el Pleno del Consejo de Política Fiscal y
Financiera celebrado el 17 de mayo de 2012.
Empezaré por Madrid…porque es el PEF más completo:
PEF 2012-2014 de Comunidad de Madrid:
…En el Capítulo 2, Impuestos Indirectos, se ha producido una
caída de ingresos debida a la evolución negativa de la coyuntura económica en
2011, especialmente en el segundo semestre
…En la
Imposición sobre el Juego se ha producido una menor recaudación de 65
millones de euros debido a la crisis económica y al efecto de la ley antitabaco
que entró en vigor el 1 de enero de 2011.
Los ajustes de contabilidad nacional, del ejercicio 2011 y
acordes a la información que se remite en abril a la Secretaría del Consejo de
Política Fiscal y Financiera, se han estimado en 3.986 millones de euros
negativos y son los siguientes:…Por la incidencia de un nuevo impuesto sobre actividades de juego,
creado por Ley 13/2011, de 27 de mayo, se incorporan 4 millones de ingresos.
- Medidas normativas
liberalizadoras y de reducción de cargas administrativas…En concreto
estableció medidas liberalizadoras y por tanto, de reducción de cargas
administrativas, para las empresas madrileñas en sectores concretos de
actividad como los de turismo, comercio, venta ambulante, juego
y protección de los consumidores.
En el presupuesto de ingresos las líneas directrices para
los ejercicios 2012, 2013 y 2014 son los siguientes:
….Para los tributos cedidos se ha realizado una estimación
rigurosa de acuerdo con las siguientes líneas:
…Juego:
No se ha previsto una modificación en la situación actual de atonía,
pese a que podría producirse una notable mejoría si el Gobierno de la Nación
modificase la Ley Antitabaco.
La Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de Medidas sanitarias
frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la
publicidad de los productos del tabaco (en la redacción dada por la Ley
42/2010, de 30 de diciembre), en su artículo 7.k) y u), establece la
prohibición de fumar en los establecimientos de juego y en los de restauración
cerrados respectivamente. Esta medida, que entró en vigor en 2011, ha producido
una reducción importante de la afluencia del público a los locales o espacios
de juego y, como consecuencia, de ello una caída notable de las cantidades jugadas
y de los rendimientos empresariales con la consiguiente disminución de los
ingresos fiscales.
A este respecto, cabe señalar que las cantidades jugadas en
la Comunidad de Madrid en el conjunto de los juegos disminuyeron en un 21 % en
2011 respecto a 2010. En particular la caída de cantidades jugadas por sectores
ha sido:
- Casinos: -17,5%
- Bingos: -25,5%
- Máquinas: -22,9%
Estas caídas de cantidades jugadas, muy superiores a las que
se produjeron en 2010 frente a 2009, se atribuyen por el propio sector a los
efectos de la ley antitabaco, no de la crisis económica que ya era profunda en
2010.
Por ello, se considera que la regulación de una excepción a
la prohibición de fumar en los establecimientos de juego, habilitando zonas
para fumar con las debidas condiciones técnicas, podría contribuir a revertir
la situación actual de atonía y a mejorar los ingresos derivados del juego.
PEF 2012-2014 de
Cataluña. Nada
PEF 2012-2014 de
Galicia. Nada
PEF 2012-2014 de Andalucía.
El nuevo escenario financiero toma como punto de partida la
previsión de liquidación de 2012, estimada de acuerdo con los ingresos
liquidados en 2011 y la ejecución del primer trimestre del 2012, considerando,
asimismo, la información del Proyecto de PGE y los datos de la financiación comunicados
por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
Dicha previsión de liquidación se proyecta a 2013 y 2014 de
acuerdo con las perspectivas macroeconómicas para dichos años. A ello se añade
el impacto económico de las medidas adoptadas en materia de ingresos.
Los criterios de actualización considerados para cada una de
las fuentes financieras han sido los siguientes: 1. Tributos cedidos de gestión
propia:…c. Tasa Fiscal
sobre Juego: de acuerdo con la variación prevista del deflactor del PIB
….Una vez efectuadas las proyecciones para 2013 y 2014, se
les ha añadido el impacto económico de las medidas correctoras para la
reducción del déficit adoptadas en materia de ingresos. Las medidas correctoras
adoptadas con impacto económico en el período considerado, se pueden agrupar en
dos apartados:
En el conjunto de medidas de carácter fiscal conviene
distinguir a su vez: 2. Medidas que se prevé adoptar en 2012 con impacto en el
período de referencia.…
Tasa fiscal sobre el juego.- Se prevé incrementar la tarifa
para máquinas: Tipo B: 3.700 euros anuales (1.850 semestral); Tipo C: 5.300
euros anuales (2.650 semestral). Previsión de recaudación anual: 16 millones de
euros.
PEF 2012-2014 de Principado de
Asturias.
Desde el punto de vista de los ingresos las medidas
correctoras que alteran las previsiones contenidas en la prórroga de los Presupuestos
Generales del Principado de Asturias para 2011 durante el ejercicio 2012 (regulada
por el Decreto 280/2011, de 28 de diciembre), son las siguientes:…La Tasa
fiscal sobre juegos de suerte, envite y azar supondrá 2 millones de euros
adicionales sobre el ingreso liquidado en 2011
PEF 2012-2014 de
Cantabria. Nada
PEF 2012-2014 de La
Rioja. Nada
PEF 2012-2014 de Región de Murcia.
Durante el ejercicio presupuestario 2012 se van a
desarrollar toda una serie de medidas en el ámbito de los ingresos que tienen
por objeto un incremento de los recursos de la Región de Murcia a lo largo del
mismo. Dentro de este tipo de medidas podemos distinguir aquellas ya
contempladas en el presupuesto inicial para 2012, así como otras que ha sido
preciso adoptar por las causas ya explicadas anteriormente(fundamentalmente por
la caída en la previsión de las entregas a cuenta del Sistema de Financiación
Autonómica del próximo año).
Entre las primeras, cabe destacar inicialmente un grupo de
medidas normativas adoptadas en el ámbito de los tributos cedidos, de acuerdo
con las competencias atribuidas por la Ley 22/2009, así como en el ámbito de
los tributos propios, como parte del escenario de consolidación fiscal de la
Región de Murcia para el año 2012, cuyo desglose y vehículo normativo
utilizado, es el siguiente:…3. Incremento general de las Tasas en un 2,5%. (Ley
Presupuestos Generales de la CARM 2012).…c) En el grupo 3, “Tasas en materia de
juegos, apuestas, espectáculos públicos, turismo y deporte”, se modifica la
tasa “T310, por actuaciones administrativas sobre apuestas y juegos de suerte,
envite o azar”, se añaden dos nuevos hechos imponibles.
PEF 2012-2014 de
Comunitat Valenciana. Nada
PEF 2012-2014 de Aragón.
Enumeración de las causas del incumplimiento del ejercicio
2011 La explicación de las causas del déficit presupuestario no financiero del
avance de liquidación del ejercicio 2011 son las que a continuación se
detallan.
...De acuerdo con la liquidación definitiva remitida por la
Intervención General de la Administración del Estado, los ajustes que se han
producido al saldo presupuestario de 2011 como consecuencia de la aplicación de
las normas del sistema europeo de cuentas para el cálculo de la necesidad o
capacidad de financiación, son los siguientes:
…Otros ajustes: Ascienden en total a –84 millones de euros,
derivados de varios conceptos como son el mayor importe de los intereses
devengados con respecto a los liquidados, que genera un ajuste de -9 millones
de euros, la aportación al déficit por el saldo no financiero de la Universidad
y otras entidades del sector público, inversiones a través de asociaciones
públicos privadas, acreedores pendientes de aplicar a presupuesto y el impuesto sobre actividades del
juego.
PEF 2012-2014 de
Castilla - La Mancha. Nada
PEF 2012-2014 de Canarias.
Respecto de las tasas se contienen un conjunto de
disposiciones que, por una parte modifican la regulación de tasas actualmente
vigentes y, por otra, se crean una serie de ellas.…Por otra parte, se crean las tasas siguientes…6. Tasas por la entrega del cartón de juego del bingo.
PEF 2012-2014 de Extremadura.
Las medidas correctoras en materia de ingresos se concretan
en las decisiones que a continuación se detallan:
La ley 22/2009, ya mencionada, otorga capacidad normativa en
relación con algunos tributos cedidos para regular determinados aspectos.
Concretamente se reconocen competencias normativas sobre los
siguientes tributos: Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, Impuesto
sobre el Patrimonio, Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, Impuesto sobre Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, Tributos sobre el Juego, Impuesto
Especial sobre Determinados Medios de Transporte e Impuesto sobre las Ventas
Minoristas de Determinados Hidrocarburos.
PEF 2012-2014 de Illes Balears.
Por otra parte, la Agencia Tributaria de les Illes Balears
ha elaborado un plan extraordinario de lucha contra el fraude.
La mejora del actual modelo de control parte de la adopción
de una serie de medidas de distinto orden, algunas de las cuales se exponen a
continuación.
b) Organización de los órganos de control
-Se establecen, en el ámbito de los órganos de Gestión
Tributaria, los mecanismos necesarios al efecto de realizar las actuaciones de
comprobación extensiva y permanente de estas tareas (control de censos,
máquinas, juego, suministro de aguas, etc.)
PEF 2012-2014 de Castilla y León.
Sólo hay el gráfico del Anexo I:
Comisión Mixta del
Concierto Económico (País Vasco). Nada
Comisión Coordinadora
(Navarra). Nada
El nuevo impuesto que ha traído de cabeza algunas compañías que optaban por la licencia, solo lo tienen en cuenta Madrid y Aragón!
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