lunes, 4 de junio de 2012

El juego no juega en 8 de los Planes Económico Financieros de Reequilibrio (PEF) de las Comunidades Autónomas



En el último Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF) celebrado el pasado 17 de mayo, se aprobaron los Planes Económico Financieros de Reequilibrio (PEF) de las Comunidades Autónomas, excepto el del Principado de Asturias.
Según el Ministro Montoro, con la publicación de estos datos trimestrales autonómicos en términos homogéneos de contabilidad nacional, España se coloca a la vanguardia en transparencia presupuestaria.
Precisamente en la próxima reunión del Consejo de Política Fiscal y Financiera (CPFF), previsto para la primera quincena de junio, se debatirá la ejecución presupuestaria  además de examinarse el plan económico de Asturias, el único que no pasó el corte.
Pues bien, la verdad es que  me intrigaba saber qué papel juega el juego en dichos PEFs cómo se contempla. Pura curiosidad. La verdad es que me he llevado una sorpresa. Ya sé que España es diferente pero las CCAA son más diferentes entre sí de lo que me temía…
Como ya comenté hace un par de meses, las CCAA  no han visto ni un euro del impuesto sobre el juego que han pagado todas aquellas compañías que han solicitado licencia y han estado operando en los últimos 4 años. A día de hoy, sólo se conocen los datos hasta 31 de marzo.  La ley de juego establece que la recaudación de este  impuesto se distribuirá a las CCAA, en proporción a las cantidades jugadas por los residentes de cada Comunidad Autónoma,  pero al no ser posible, se ha optado de momento por  distribuirse según los datos de población contenida en el Padrón.
En las medidas incluidas en los planes de 8 Comunidades Autónoma,s no se nombra para nada el juego y en otras, el  juego pinta poco o casi nada…Sólo dos nombran específicamente el nuevo impuesto sobre actividades de juego!
La Secretaría del Consejo de Política Fiscal y Financiera, en aplicación del artículo 23.5 de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, publica en la página web del Consejo de Política Fiscal y Financiera los Planes económico-financieros de reequilibrio 2012-2014 de las Comunidades Autónomas de régimen común, cuyas medidas han sido valoradas por el Pleno del Consejo de Política Fiscal y Financiera celebrado el 17 de mayo de 2012.
Empezaré por Madrid…porque es el PEF más completo:
PEF 2012-2014 de Comunidad de Madrid:
…En el Capítulo 2, Impuestos Indirectos, se ha producido una caída de ingresos debida a la evolución negativa de la coyuntura económica en 2011, especialmente en el segundo semestre
En la Imposición sobre el Juego se ha producido una menor recaudación de 65 millones de euros debido a la crisis económica y al efecto de la ley antitabaco que entró en vigor el 1 de enero de 2011.
Los ajustes de contabilidad nacional, del ejercicio 2011 y acordes a la información que se remite en abril a la Secretaría del Consejo de Política Fiscal y Financiera, se han estimado en 3.986 millones de euros negativos y son los siguientes:…Por la incidencia de un nuevo impuesto sobre actividades de juego, creado por Ley 13/2011, de 27 de mayo, se incorporan 4 millones de ingresos.
- Medidas normativas liberalizadoras y de reducción de cargas administrativas…En concreto estableció medidas liberalizadoras y por tanto, de reducción de cargas administrativas, para las empresas madrileñas en sectores concretos de actividad como los de turismo, comercio, venta ambulante,  juego y protección de los consumidores.
En el presupuesto de ingresos las líneas directrices para los ejercicios 2012, 2013 y 2014 son los siguientes:
….Para los tributos cedidos se ha realizado una estimación rigurosa de acuerdo con las siguientes líneas:
Juego: No se ha previsto una modificación en la situación actual de atonía, pese a que podría producirse una notable mejoría si el Gobierno de la Nación modificase la Ley Antitabaco.
La Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de Medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco (en la redacción dada por la Ley 42/2010, de 30 de diciembre), en su artículo 7.k) y u), establece la prohibición de fumar en los establecimientos de juego y en los de restauración cerrados respectivamente. Esta medida, que entró en vigor en 2011, ha producido una reducción importante de la afluencia del público a los locales o espacios de juego y, como consecuencia, de ello una caída notable de las cantidades jugadas y de los rendimientos empresariales con la consiguiente disminución de los ingresos fiscales.
A este respecto, cabe señalar que las cantidades jugadas en la Comunidad de Madrid en el conjunto de los juegos disminuyeron en un 21 % en 2011 respecto a 2010. En particular la caída de cantidades jugadas por sectores ha sido:
- Casinos: -17,5%
- Bingos: -25,5%
- Máquinas: -22,9%
Estas caídas de cantidades jugadas, muy superiores a las que se produjeron en 2010 frente a 2009, se atribuyen por el propio sector a los efectos de la ley antitabaco, no de la crisis económica que ya era profunda en 2010.
Por ello, se considera que la regulación de una excepción a la prohibición de fumar en los establecimientos de juego, habilitando zonas para fumar con las debidas condiciones técnicas, podría contribuir a revertir la situación actual de atonía y a mejorar los ingresos derivados del juego.
PEF 2012-2014 de Cataluña. Nada
PEF 2012-2014 de Galicia. Nada
PEF 2012-2014 de Andalucía.
El nuevo escenario financiero toma como punto de partida la previsión de liquidación de 2012, estimada de acuerdo con los ingresos liquidados en 2011 y la ejecución del primer trimestre del 2012, considerando, asimismo, la información del Proyecto de PGE y los datos de la financiación comunicados por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.
Dicha previsión de liquidación se proyecta a 2013 y 2014 de acuerdo con las perspectivas macroeconómicas para dichos años. A ello se añade el impacto económico de las medidas adoptadas en materia de ingresos.
Los criterios de actualización considerados para cada una de las fuentes financieras han sido los siguientes: 1. Tributos cedidos de gestión propia:…c. Tasa Fiscal sobre Juego: de acuerdo con la variación prevista del deflactor del PIB
….Una vez efectuadas las proyecciones para 2013 y 2014, se les ha añadido el impacto económico de las medidas correctoras para la reducción del déficit adoptadas en materia de ingresos. Las medidas correctoras adoptadas con impacto económico en el período considerado, se pueden agrupar en dos apartados:
En el conjunto de medidas de carácter fiscal conviene distinguir a su vez: 2. Medidas que se prevé adoptar en 2012 con impacto en el período de referencia.…
Tasa fiscal sobre el juego.- Se prevé incrementar la tarifa para máquinas: Tipo B: 3.700 euros anuales (1.850 semestral); Tipo C: 5.300 euros anuales (2.650 semestral). Previsión de recaudación anual: 16 millones de euros.
PEF 2012-2014 de Principado de Asturias.
Desde el punto de vista de los ingresos las medidas correctoras que alteran las previsiones contenidas en la prórroga de los Presupuestos Generales del Principado de Asturias para 2011 durante el ejercicio 2012 (regulada por el Decreto 280/2011, de 28 de diciembre), son las siguientes:…La Tasa fiscal sobre juegos de suerte, envite y azar supondrá 2 millones de euros adicionales sobre el ingreso liquidado en 2011
PEF 2012-2014 de Cantabria. Nada
PEF 2012-2014 de La Rioja. Nada
PEF 2012-2014 de Región de Murcia.
Durante el ejercicio presupuestario 2012 se van a desarrollar toda una serie de medidas en el ámbito de los ingresos que tienen por objeto un incremento de los recursos de la Región de Murcia a lo largo del mismo. Dentro de este tipo de medidas podemos distinguir aquellas ya contempladas en el presupuesto inicial para 2012, así como otras que ha sido preciso adoptar por las causas ya explicadas anteriormente(fundamentalmente por la caída en la previsión de las entregas a cuenta del Sistema de Financiación Autonómica del próximo año).
Entre las primeras, cabe destacar inicialmente un grupo de medidas normativas adoptadas en el ámbito de los tributos cedidos, de acuerdo con las competencias atribuidas por la Ley 22/2009, así como en el ámbito de los tributos propios, como parte del escenario de consolidación fiscal de la Región de Murcia para el año 2012, cuyo desglose y vehículo normativo utilizado, es el siguiente:…3. Incremento general de las Tasas en un 2,5%. (Ley Presupuestos Generales de la CARM 2012).…c) En el grupo 3, “Tasas en materia de juegos, apuestas, espectáculos públicos, turismo y deporte”, se modifica la tasa “T310, por actuaciones administrativas sobre apuestas y juegos de suerte, envite o azar”, se añaden dos nuevos hechos imponibles.
PEF 2012-2014 de Comunitat Valenciana. Nada
PEF 2012-2014 de Aragón.
Enumeración de las causas del incumplimiento del ejercicio 2011 La explicación de las causas del déficit presupuestario no financiero del avance de liquidación del ejercicio 2011 son las que a continuación se detallan.
...De acuerdo con la liquidación definitiva remitida por la Intervención General de la Administración del Estado, los ajustes que se han producido al saldo presupuestario de 2011 como consecuencia de la aplicación de las normas del sistema europeo de cuentas para el cálculo de la necesidad o capacidad de financiación, son los siguientes:
Otros ajustes: Ascienden en total a –84 millones de euros, derivados de varios conceptos como son el mayor importe de los intereses devengados con respecto a los liquidados, que genera un ajuste de -9 millones de euros, la aportación al déficit por el saldo no financiero de la Universidad y otras entidades del sector público, inversiones a través de asociaciones públicos privadas, acreedores pendientes de aplicar a presupuesto y el impuesto sobre actividades del juego.
PEF 2012-2014 de Castilla - La Mancha. Nada
PEF 2012-2014 de Canarias.
Respecto de las tasas se contienen un conjunto de disposiciones que, por una parte modifican la regulación de tasas actualmente vigentes y, por otra, se crean una serie de ellas.Por otra parte, se crean las tasas siguientes6. Tasas por la entrega del cartón de juego del bingo.
PEF 2012-2014 de Extremadura.
Las medidas correctoras en materia de ingresos se concretan en las decisiones que a continuación se detallan:
La ley 22/2009, ya mencionada, otorga capacidad normativa en relación con algunos tributos cedidos para regular determinados aspectos.
Concretamente se reconocen competencias normativas sobre los siguientes tributos: Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, Impuesto sobre el Patrimonio, Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, Tributos sobre el Juego, Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte e Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos.
PEF 2012-2014 de Illes Balears.
Por otra parte, la Agencia Tributaria de les Illes Balears ha elaborado un plan extraordinario de lucha contra el fraude.
La mejora del actual modelo de control parte de la adopción de una serie de medidas de distinto orden, algunas de las cuales se exponen a continuación.
b) Organización de los órganos de control
-Se establecen, en el ámbito de los órganos de Gestión Tributaria, los mecanismos necesarios al efecto de realizar las actuaciones de comprobación extensiva y permanente de estas tareas (control de censos, máquinas, juego, suministro de aguas, etc.)
PEF 2012-2014 de Castilla y León.
Sólo hay el gráfico del Anexo I:
Comisión Mixta del Concierto Económico (País Vasco). Nada
Comisión Coordinadora (Navarra). Nada
El nuevo impuesto que ha traído de cabeza algunas compañías que optaban por la licencia, solo lo tienen en cuenta Madrid y Aragón!
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