Comunicado de prensa
Bruselas, 23 de octubre de 2012
El juego en línea constituye una de las mayores actividades
de servicios en la UE, con unos índices de crecimiento anual de casi el 15 % y
unos 13 000 millones de euros estimados de ingresos anuales en 2015. Se sigue
desarrollando al ritmo de los rápidos avances de la tecnología en línea. Los
servicios de juego en línea incluyen diversos juegos de azar, tales como las
apuestas deportivas y el póquer, los casinos y las loterías, y suman 6,8
millones de consumidores que participan en uno o varios tipos de juego en
línea. No obstante, también hay miles de páginas web de juego no reguladas,
situadas a menudo fuera de la UE, a las que los consumidores están expuestos y
que presentan riesgos importantes de fraude y blanqueo de capitales.
El juego en línea en la UE se caracteriza por la diversidad
de las normas nacionales. A pesar de su obligación de cumplir la normativa de
la UE, los Estados miembros pueden restringir o limitar la prestación de
algunos o de todos los tipos de servicios de juego en línea sobre la base de
objetivos de interés público que se intentan proteger en relación con el juego.
Un número creciente de Estados miembros está intentando abordar los retos que
se le plantean y está revisando sus legislaciones y prácticas nacionales. Sin
embargo, los Estados miembros no pueden abordar adecuadamente por separado las
cuestiones actuales de índole normativa, social y técnica en la UE,
especialmente teniendo en cuenta la dimensión transfronteriza del juego en
línea.
La Comisión hace público hoy un plan de acción, que consta
de una serie de iniciativas para los dos próximos años encaminadas a clarificar
la regulación del juego en línea y a fomentar la cooperación entre los Estados
miembros.
Michel Barnier, Comisario de Mercado Interior y Servicios,
ha declarado lo siguiente: «Los consumidores y, más en general, todos los
ciudadanos tienen que estar adecuadamente protegidos, se deben prevenir el
blanqueo de dinero y el fraude, hay que preservar el deporte del amaño de
partidos por razones de apuestas y las normas nacionales deben ajustarse al
Derecho de la UE. Estos son los objetivos del plan de acción que hemos adoptado
hoy».
Elementos fundamentales de la comunicación
La Comisión no propone una normativa comunitaria sobre el
juego en línea, sino un amplio conjunto de principios comunes y medidas en el
ámbito de la protección.
Aunque los Estados miembros son libres, en principio, de
fijar los objetivos de sus políticas en materia de juego en línea, garantizar
que la legislación nacional se ajusta al Tratado de Funcionamiento de la UE
(TFUE) es una condición previa para el éxito de una política de la UE en este
ámbito. La Comisión creará este año un grupo de expertos para facilitar el
intercambio de experiencias de regulación entre los Estados miembros. Esto
contribuirá a desarrollar un sector del juego en línea más seguro y mejor
regulado en la UE, lo que ayudará a su vez a los consumidores a evitar los
sitios no regulados.
Los niños y otros grupos vulnerables tienen necesidad de
protección, ya que el 75 % de los ciudadanos de la UE menores de 17 años usa
Internet. La Comisión fomenta la creación de mejores herramientas de
comprobación de la edad, así como los filtros de los contenidos en línea. También
obra por una publicidad más responsable y por un mayor conocimiento parental de
los peligros que entraña el juego.
Además de proteger a los menores frente a la exposición al
juego, existe la responsabilidad de proteger a las personas y las familias que
ya han sufrido una adicción al juego (entre el 0,5 y el 3 % de la población) u
otras formas de ludopatía, encontrando métodos eficaces de tratamiento y
prevención, para lo cual hace falta entender mejor las causas subyacentes.
Otro objetivo importante es prevenir y disuadir del fraude y
el blanqueo de dinero mediante el juego en línea. Debido a su carácter
transfronterizo, los Estados miembros no pueden aplicar eficazmente los
mecanismos de lucha contra el fraude. Un planteamiento al que se sumen la UE,
los Estados miembros y el sector es necesario para abordar el problema desde
todos los puntos de vista.
Hace falta un alto nivel de cooperación, sobre todo para
preservar la integridad del deporte. El amaño de partidos debido a apuestas se
opone intrínsecamente al juego limpio y a la competición que definen al
deporte. Para luchar contra ello, la Comisión fomentará un intercambio más
rápido de información, mecanismos de denuncia y la cooperación en general a
escala nacional o internacional con las partes interesadas, los operadores y
los reguladores para preservar la integridad del deporte, así como una mejor
educación y concienciación entre los deportistas.
Concretamente, la Comisión adoptará tres recomendaciones
dirigidas a los Estados miembros, a saber, sobre i) la protección común de los
consumidores, ii) la publicidad responsable del juego y iii) la prevención y la
lucha contra el amaño de partidos debido a apuestas.
Otras medidas prevén, entre otras cosas, el apoyo a la
evaluación comparativa y los ensayos de las herramientas de control parental,
la ampliación del ámbito de aplicación de la Directiva sobre el blanqueo de
capitales y el fomento de la cooperación internacional para prevenir el amaño
de partidos.
Se insta a los Estados miembros, por ejemplo, a realizar
encuestas y a recoger datos sobre las ludopatías, a fomentar la formación de
los jueces sobre el fraude y el blanqueo de capitales y a crear puntos de
contacto nacionales que reúnan a todas las partes interesadas en la lucha
contra el amaño de partidos.
Antecedentes y próximas medidas
La Comunicación de hoy sucede a la consulta en torno al
Libro Verde que se celebró el año pasado (véase IP/11/358).
Una primera reunión del grupo de expertos con los Estados
miembros está prevista en diciembre de 2012 y, en 2013, la Comisión organizará
una conferencia de las partes interesadas.
La Comisión evaluará la aplicación del plan de acción, así
como los progresos registrados en la UE a los dos años de la adopción de la
Comunicación.
A partir de hoy, la Comisión recabará información de los
Estados miembros a los que se haya incoado asuntos de infracción desde 2008
para obtener datos actualizados, completos y exactos sobre las novedades de la
legislación nacional. También se recabará información de los Estados miembros
contra los que se hayan registrado denuncias. La Comisión espera que la
cooperación de los Estados miembros se traduzca en una resolución rápida y
satisfactoria de lo relacionado con la compatibilidad de las disposiciones
nacionales con el Derecho vigente de la UE.
Véase asimismo la nota MEMO/12/798
Más información
La Comunicación y el documento adjunto de los servicios de
la Comisión, así como un resumen de las respuestas a la consulta pública sobre
el Libro Verde, se pueden consultar en la página web de la Comisión:
23.10.2012
El 23 de octubre de 2012, la Comisión publicó una
Comunicación titulada "Hacia un marco europeo global para los juegos de
azar online". Los párrafos
seleccionados reflejan los aspectos más destacados del documento y las acciones
clave que deben emprenderse por la CE. Dos años después de la adopción de esta
Comunicación, la CE publicará el informe de evaluación del proceso de
implementación en el que se evaluará si:
"Las acciones puestas en práctica son suficientes"
y si "proporcionan un adecuado marco de la UE para los juegos de azar online
o si las medidas adicionales, en caso necesario, medidas legislativas, deben
tomarse a nivel comunitario" (p. 18)
El reconocimiento de
la importancia económica del sector:
• "Los ingresos anuales en el 2015 se espera que sean en
la región de € 13 mil millones" (p.4)
• "La importancia económica del sector también se
refleja en el alto nivel de innovación de la industria de la UE y la cantidad
cada vez mayor de ingresos fiscales generados en los Estados miembros" (p.
4)
• "Se estima que alrededor de 6,84 millones los
consumidores europeos participan en los juegos de azar online. En un entorno
intrínsecamente transfronterizo, los consumidores deben ser capaces de tomar decisiones
informadas y ser capaces de reconocer una oferta de juegos de azar autorizada
"(p.11)
Los marcos
regulatorios nacionales deben respetar el Derecho de la UE
• "Asegurar el cumplimiento de la legislación nacional
con el Tratado constituye un requisito previo para el éxito de la política de
la UE sobre el juego de azar online" (p.5)
• "En los últimos años, se han puesto en marcha casos de
infracción por la Comisión contra un número significativo de Estados miembros y
permanecen bajo investigación hasta la fecha. Numerosas quejas en materia de
juegos de azar, basados en los artículos 49 y / o 56 del TFUE, están también registrados
actualmente "(p.7)
La Comisión reactiva las
infracciones
• "La Comisión, cuando sea necesario, tomará medidas
para hacer cumplir las disposiciones del Tratado relativas a las normas
nacionales que no cumplan con la legislación de la UE, teniendo en cuenta la
ley del caso más reciente del TJUE" (p.8)
• "Simultáneamente a la
adopción de esta Comunicación, la Comisión está invitando a los Estados
miembros interesados a que proporcionen información sobre las últimas
novedades de su legislación de juego. Los Estados miembros contra los cuales
hay casos de infracción abiertos o se han
registrado quejas se le pedirá que proporcionen fundamentos de hecho y de
derecho (actualizados) para que la Comisión pueda completar su evaluación de compatibilidad
con el Derecho comunitario "(p. 7/8)
Acción clave à
"Acelerar la finalización de su evaluación de las disposiciones nacionales
en los casos pendientes de infracciones y denuncias para adoptar medidas de aplicación
siempre que sea necesario" (p.8)
La cooperación
administrativa debe llevar a una reducción de las cargas innecesarias
• "Las acciones destinadas a fomentar la cooperación
administrativa también tienen que dar lugar a una reducción de las cargas administrativas
innecesarias, en particular en el proceso de autorización y supervisión de los
operadores autorizados en más de una jurisdicción" (p.9)
El alto nivel de
protección de los consumidores va de la mano con una oferta legal atractiva
• "La mejora de la protección de los consumidores y el entorno
regulatorio es en interés de todos los Estados miembros ya todos los interesados. El desarrollo de una
gama atractiva de oportunidades de juego legales es también clave para prevenir
eficazmente a los consumidores de ir a sitios web no regulados "(p.6)
• "Todos los ciudadanos deben gozar de un alto nivel de
protección común en todo el mercado interior" (p.11)
Acción clave à"Adoptar
recomendaciones sobre la protección común de los consumidores y la publicidad de
juego responsable en el año 2013" (p.13)
Salvaguardar la
integridad del deporte y la prevención de arreglo de partidos
• "Abordar la cuestión requiere esfuerzos concertados y
coordinados de las autoridades públicas, las organizaciones deportivas y los
operadores de juego. Un número de regulaciones (condiciones de concesión de
licencias de juego, estatutos de las federaciones deportivas) y los mecanismos
de autorregulación (códigos de conducta) se aplican en la UE, así como las
campañas educativas, los conflictos de interés, los sistemas de monitoreo de apuestas
y las herramientas de alerta (denuncias de irregularidades, líneas calientes,
etc.) "(p.15/16)
• "Los acuerdos de cooperación son una herramienta útil
en este ámbito y la Comisión fomenta su desarrollo y la inclusión de todas las
partes interesadas (operadores de juegos de azar, las organizaciones
deportivas, reguladores)" (p.16)
Enlace al documento completo:
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Laura, una cosa.
ResponderEliminarPokerstars sigue sin dejar cambiar de afiliado a todas las cuentas .es de nueva creacion.
¿Sabes si la DGOJ es consciente del problema?
¿Y si esta trabajando en algun tipo de sancion?
Gracias.
"Los servicios de juego en línea incluyen diversos juegos de azar, tales como las apuestas deportivas y el póquer..." ¿Juegos de azar? Cierto que algunos juegan como si lo fueran. También el ajedrez se puede jugar como tal si movemos sin sentido las piezas. Pero creo que hay suficientes jugadores profesionales de póquer como para demostrar que el conocimiento profundo del juego cuenta bastante en los resultados finales. Eso sí, a mayor largo plazo mejor (por aquello de la varianza) pero así es.
ResponderEliminarNo creo que a los que conocen bien las apuestas deportivas y el póquer les (nos) convenga ir diciendo que son juegos de azar. Luego llega la administración y los trata como tal (tributación, etc.) y nos fastidia (por no decir el sinónimo malsonante) a todos.