Legislación Europea del juego ¿Qué es lo próximo en la agenda de la UE?

El pasado 19de marzo 2013, se celebró en Bruselas un debate sobre la legislación europea del juego, organizado por Qed Communication, como media partner Gambling Compliance y patrocinado por EGBA. 

Los recientes acontecimientos en la Unión Europea con el Plan de Acción de la Comisión Europea y los informes del Parlamento Europeo, muestran claramente que los problemas del juego encabezan la agenda. Es previsible que en un futuro se dé tanto una nueva regulación a nivel europeo como también se reanuden los procedimientos de infracción.

En la referida jornada, se plantearon, entre otras cuestiones las siguientes: ¿Qué iniciativas se pueden esperar del nuevo Plan de Acción? ¿Cuáles podrían ser las consecuencias de las nuevas iniciativas para las compañías privadas y los monopolios estatales? ¿En un futuro puede haber una licencia europea común? ¿Puede aceptar la UE impuestos distintos para los casinos online y los terrestres? ¿Qué se puede esperar de la presión que hay en reanudar los procedimientos de infracción? ¿Podrá la UE y/o las legislaciones nacionales proteger a los titulares de licencias de la competencia?

A continuación la interesante presentación del director legal International de GamblingCompliance, Laurie Korpi. Un buen “update” sobre la regulación.

Creciente tendencia hacia un punto de consumo de legislación

... el número de licencias y productos varían igual que las normas nacionales

España: 274 licencias (90 generales y 184 singulares) para 52 empresas. Las licencias generales se reparten además: 44 “otros juegos” (casino, bingo y otros juegos), 28 apuestas y 18 concursos).

Italia: 100+ compañías, 400+ sitios web que ofrecen la mayoría de los mercados verticales, tales como apuestas, póker, tragaperras online.

Dinamarca: 40 empresas y 190 sitios web. 16 apuestas, 29 casino (más 3 apuestas de ingresos restringidos y 7 operadores de casino de ingresos restringidos).

Alemania: 20 licencias de apuestas deportivas - aún no se han adjudicado.

Bélgica: 7 A + (casino), 27 B + (casino de baja apuesta) y 7 F1 + (apuestas) licencias.

Estonia: 6 operadores, entre juegos de apuestas y casino.

Francia: 22 compañías con licencia y 51 sitios web. Categorías: 16 círculo (póker), 9 deportes, y 8 apuestas hípicas.

Schleswig-Holstein: 23 apuestas deportivas, 23 casinos online.

Polonia: 3 operadores de apuestas.

Acuerdos bilaterales convertidos en un instrumento de regulación transfronteriza

Dinamarca: Alderney Gambling Control Commission, Isle of Man Gambling Supervision Commission, Gibraltar Gambling Commissioner, Jersey Gambling Commission, Lotteries and Gaming Authority, Malta.

UK: ARJEL, Francia.

Francia: AAMS, Italia, Gambling Commission, Reino Unido DGOJ, España.

España: ARJEL, Francia.

Italy: ARJEL, Francia.

Malta: Danish Gambling Authority, Jersey Gambling Commission, Isle of Man Gambling Supervision Commission. Alcohol & Gaming Commission, Ontario.

…y las legislaciones de los estados miembros delimitan los mercados

... con listas negras / listas de bloqueo

Bélgica: 64 sitios web en lista negra.

Estonia: 680 sitios web en lista de bloqueo.

Italia: 4.296 sitios web en lista de bloqueo.

Chipre: 456 sitios web en lista de bloqueo.

…sin embargo se cuestiona la eficacia

Noruega: Evaluación del bloqueo de pagos.

Italia: Experiencia en bloqueo de sitios web.

Con los años, el TJUE, el principal foro

Reino Unido: C-275/92 Schindler - 24 marzo 1994.

Finlandia: C-124/97 Läärä - 21 septiembre 1999.

Portugal: C-42/07 Santa Casa - 08 septiembre 2009.

Suecia: C-447/08 Sjöberg y Gerdin - 08 julio 2010.

Francia: C-212/08 Zeturf – 30 junio ​2011.

Letonia C-470/11 Garkalns 19 julio 2012.

Polonia: Asuntos acumulados C-213/11 Fortuna, C-214/11 Grand y C-217/11 Forta - 19 julio 2012.

Grecia: Asuntos acumulados C-186/11 y C-209/11 Stanleybet y Otros - 24 enero 2013.

Italia: C-67/98 Zenatti - 21 octubre 1999. C-243/01 Gambelli - 06 noviembre 2003. C-338/04 Placanica - 06 marzo 2007. Asuntos acumulados C-72/10 Costa y C-77/10 Cifone - 16 febrero 2012. Asuntos acumulados C-660/11 y C-8/12 Biasci y Otros [PENDIENTE].

Austria: C-64/08 Ernst Engelmann - 09 septiembre 2010. C-347/09 Dickinger y Ömer - 15 septiembre 2011. C-176/11 HIT y HIT LARIX - 12 julio 2012. C-390/12 Pfleger y otros [PENDIENTE].

Alemania: C-409/06 Winner Wetten - 08 septiembre 2010. Asuntos acumulados C-316/07, C-358/07 a C-360/07, C-409/07 y C-410/07 Markus Stoß - 08 septiembre 2010. C-46/08 Carmen Media - 08 septiembre 2010. Westlotto y Digibet [PENDIENTE].

Países Bajos: C-203/08 Betfair v El Ministro de Justicia - 3 junio 2010. C-258/08 Ladbrokes v De Lotto - 3 de junio de 2010.

... y la Comisión Europea, a través de los procedimientos de infracción iniciados

... y no olvidar las denuncias

 • 80+ denuncias de empresas de juegos de azar presentadas ante la Comisión Europea (Circa Feb 2013).

Enfoque de la Comisión Europea

• Michel Barnier – aproximación al diálogo

• Consulta del Libro Verde

• Comunicación sobre el Juego Online – “Hacia un marco europeo global para los juegos de azar en línea”

- Plan de acción

• Áreas prioritarias

- leyes nacionales cumplen con la legislación de UE

- mejorar la cooperación administrativa y su ejecución

- protección del consumidor

- prevención del fraude

- salvaguardar la integridad de los deportes

Plan de Acción: explorando el valor añadido europeo

2012

• Cartas de la Comisión a 20 Estados miembros

• Creación de un grupo de expertos en juegos de azar, reuniones en curso

• Extender la directiva AML a todas las formas de juegos de azar

2013

• Publicar una recomendación sobre la protección común de los consumidores

• Publicación de una recomendación sobre la publicidad del juego responsable

• Explorar la posibilidad de unos estándares de UE sobre los equipos de juego

• Estudiar las ventajas y los límites de las medidas de ejecución

• Apoyar la evaluación comparativa y el ensayo de herramientas de control parental

• Proponer un estudio sobre el comportamiento del juego online

• Explorar el uso de IMI (Información del Mercado Interior) regulación

2014

• Objetivo de crear un conjunto común de principios de protección al consumidor

• Considerar  iniciativas para una política de investigación sobre trastornos del juego

• Recomendación sobre las mejores prácticas en la prevención y la lucha contra las apuestas relacionadas con el amaño de partidos

• Publicación de la iniciativa sobre los procedimientos de notificación y actuación de contenido de internet no autorizado hospedado por los PSI (Proveedores de Servicios Internet)

Subsidiariedad hacia una Subsidiaridad Activa + Valor Añadido a ...

"Subsidiariedad" + "... una pura aproximación al Mercado Interno no es apropiado en esta área tan sensible...”

Parlamento Europeo 2004-2009 - Informe sobre la integridad de los juegos de azar en línea, Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor, Ponente: Christel Schaldemose

"Subsidiariedad" + "Subsidiariedad Activa" + "... en algunas áreas habría un claro valor añadido desde un enfoque europeo coordinado...”

Parlamento Europeo 2009-2014 - Informe sobre los juegos de azar en línea en el mercado interior, la Comisión del Mercado Interior y la Protección del Consumidor, Ponente: Jürgen Creutzmann

... así, ¿qué sigue?

Subsidiaridad activa o no, ya se verá...Un buen “update” sobre la regulación a nivel europeo.
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