Recientemente he tenido la oportunidad de entrevistar a Giselle Ivelin Brea Rodríguez, la Secretaria Ejecutiva de la Junta de Control de Juegos de Panamá, quien ha sido elegida por la asociación International Masters of Gaming Law (IMGL), como Reguladora del Año 2013 en Jurisdicciones Emergentes.
El premio del Regulador del Año se otorga a aquella persona cuyo trabajo continúe con la misión de IMGL de "Promover la Ley de Juego a través de la Educación". El homenajeado debe ser alguien de gran integridad y digno de mención por desarrollar una carrera que haya contribuido a la regulación de la industria del juego con la finalidad de crear un marco legal estable en su jurisdicción.
El premio le fue entregado el pasado 24 de septiembre en Las Vegas.
La entrevista ha sido publicada en la Ley del Juego. Aquí están algunos fragmentos
de la misma.
Los cuatro años que lleva al
frente de la JCJ, Brea los resumiría como una experiencia personal
gratificante. Dirigir el ente regulador de los juegos de suerte y azar y
actividades que generan apuestas, le ha permitido elevar sus conocimientos en
general y profesionalmente.
Cambios positivos en la regulación del juego
Desde que asumió el cargo como
Secretaria Ejecutiva de la Junta de Control de Juegos, Brea ha realizado una
serie de mejoras que le hacen merecedora del premio de la reguladora del año.
Ha incrementado los ingresos del
sector público, mejorando significativamente la recaudación de fondos de la
Junta de Control de Juegos que ha aumentado significativamente de unos 30
millones al año en las últimas administraciones a 76 millones a finales de
2012, una recaudación de fondos nunca vista en la historia de Panamá como
producto del sector del juego y que se ha traducido en un extraordinario apoyo
para el crecimiento de la economía local y también para la estabilidad
financiera del país.
Además durante la gestión de Brea, la
regulación del juego en Panamá ha sufrido cambios positivos en beneficio del
sector, se han aprobado nuevas normas y se han actualizado disposiciones que
regían desde el año 1995. De este modo las leyes son más claras y coherentes y
hay un mejor control.
A pesar de que la regulación
sobre la importación de equipos de juego data de 2003, no ha sido hasta con la
llegada de Brea en 2009 cuando estas normas se han aplicado seriamente tanto a
proveedores de juego como a operadores de casino. Esta importante aplicación ha
hecho posible que, desde el 2009 entren en exclusiva en Panamá aquellos equipos
de juego que están debidamente certificados y cumplen con todas las normas y
estándares de juego locales e internacionales. Esta observancia de las normas
se ha traducido en un impacto directo y positivo en muchos aspectos, pero sobre
todo para los usuarios que se sienten más seguros con el equipo de juego que
utilizan, sabiendo efectivamente que paga los premios correctos.
Nueva regulación de máquinas tragamonedas tipo C
Otra mejora de la regulación del
juego de la gestión de Brea, ha sido la nueva redacción de la regulación de las
máquinas tragamonedas tipo C. Parte de los muchos méritos de esta modificación
normativa es que los operadores de dichos equipos ahora cuentan con la
seguridad jurídica que antes carecían, ya que con la anterior regulación esta
actividad no tenía un período de validez determinado y el gobierno podía
suspender o incluso cancelar la concesión en cualquier momento. Ahora, estas
concesiones cuentan con un período de validez que va de 5 a 20 años.
También se han reforzado los
términos, condiciones y requisitos que los administradores-operadores de
máquinas tragamonedas deben cumplir para obtener estas concesiones y han sido
equiparadas, con los mismos términos, condiciones y requisitos a las concesiones
de casinos completos.
Además se aplica a las máquinas
tragamonedas las mismas normas y estándares aplicables a los casinos completos
relacionados con la prevención y la lucha contra el lavado de dinero y el
terrorismo, respaldando la necesidad de los países de endurecer la lucha para
disminuir al máximo los delitos de lavado de dinero, fortaleciendo la
transparencia y fiabilidad de Panamá hacia la inversión extranjera.
Desde el 2009 hasta la
actualidad, los casinos completos crecieron de 11 a 18 lo que se ha traducido
no sólo en un aumento significativo de ingresos para el sector público, sino
también en la creación de nuevos puestos de trabajo, reduciendo notablemente
los niveles de desempleo en Panamá.
Brea piensa que la inventiva
humana es infinita y por tanto continua trabajando para regular o adecuar la
normativa que permita cumplir con la responsabilidad de ajustarla a la realidad
de la industria del juego y sus avances tecnológicos.
1.147 millones de apuestas
en primer semestre de 2013
En 2012 la industria de juegos de azar en Panamá registró apuestas
por 2.117 millones de dólares, un 35% más que respecto al año 2011 que fueron
1.568 millones.
En
el primer semestre de 2013 las apuestas en juegos de azar alcanzaron 1.147 millones
de dólares. Las principales apuestas se dieron en las máquinas tragamonedas
tipo A con 952,6 millones, seguidas de las mesas de juegos con 160,1millones,
el hipódromo con 22,1 millones, las apuestas de eventos deportivos con 10,2 millones
y las salas de bingos con 1,9 millones dólares.
Hasta
junio del año pasado las apuestas sumaron un total de 943,4 millones de
dólares, en estos mismos segmentos se situaron en 737,9 millones de dólares, 160,4
millones y 23,5 millones, 19,5 millones y 1,9 millones dólares respectivamente.
En 6 meses se recaudan 198,1 millones en
Ingresos brutos
En
los seis primeros meses de este año, los ingresos brutos totales de los
operadores de juegos de azar se situaron en 198,1 millones de dólares. Las máquinas tragamonedas tipo A facturaron
161,7 millones de dólares, las mesas de juegos 25,9 millones, mientras que el
hipódromo 6,1 millones, las apuestas de eventos deportivos 3,8 millones y las salas de bingos 516, 5
miles dólares.
Hasta
junio del 2012 los ingresos brutos de los operadores totalizaron 191,5 millones
de dólares, y fueron encabezados por las máquinas tragamonedas tipo A con 146,9
millones de dólares, las mesas de juego con 29,9 millones, el hipódromo con 6,3
millones, las apuestas de eventos deportivos con 7,8millones y las salas de
bingos con 438,68 miles dólares.
Aumentan apuestas e ingresos
para el Estado
Es de conocimiento público dice
Brea que las agencias calificadoras han elevado la calificación de riesgo de
Panamá a grado de inversión. El crecimiento del país es atractivo y esto unido a
la seguridad jurídica que tiene, ha dado como resultado un fuerte movimiento
migratorio que incluye inversionistas, turistas, trabajadores e inmigrantes por
razones diversas.
Esto se puede explicar en parte el
aumento, tanto en las apuestas como en los ingresos para el Estado y los
administradores-operadores, de tal suerte que las actividades de azar,
continuaran en ascenso, mejorando la oferta de juegos de azar a los jugadores,
haciendo que ésta resulte una experiencia heterogénea, variada y con una
multiplicidad de opciones de juegos.
Si se compara el primer semestre
de 2012 con 2013, este año la industria en general ha seguido creciendo, sin
dejar de señalar que en algunas modalidades de juegos han bajado un poco los
ingresos y se debe al cese de
operaciones de algunas salas de agencias de eventos deportivos. Brea está
segura que en este segundo semestre los ingresos van a ser mayores.
Brea precisa que el Estado
panameño se ha beneficiado significativamente de los ingresos brutos provenientes
de los distintos juegos de azar, recibiendo de los administradores-operadores
importantes sumas, cuyos montos se han elevado, incrementando las recaudaciones
estatales.
Mayoría
de ingresos provienen de máquinas tragamonedas tipo A
Precisamente, desde abril de 2012,
los administradores-operadores de salas de máquinas tragamonedas tipo A, de los
casinos completos, así como de la sala de
máquinas tragamonedas del Hipódromo Presidente Remón, pagan a la Junta
de Control de Juegos el 18% de los ingresos brutos de las máquinas tragamonedas
tipo A en forma mensual. Adicionalmente, los casinos completos pagan mensualmente
el 12% de sus ingresos brutos de las mesas de juego.
De igual manera, la industria del
juego en Panamá ha presentado un crecimiento sostenido reportando aumento en
los beneficios percibidos por los administradores-operadores, lo cual es
directamente proporcional a los beneficios percibidos por el Estado.
Brea considera que la mayoría de
los ingresos del negocio del juego provienen de las máquinas tragamonedas tipo
A, esto es así, debido a que las
máquinas requieren menos inversión para iniciar el proceso de juego, resultan
más interactivas y entretenidas para los apostadores.
Las máquinas tragamonedas tipo A
también ofrecen incentivos, a través de los programas de seguimiento de
jugadores, lo que se traduce en juegos más atractivos para los apostadores.
Seguridad y transparencia en los juegos
Se han implementado una serie de
medidas para conseguir la máxima seguridad y transparencia en los juegos de
azar en Panamá. Es de primordial importancia destacar en este punto que la
Junta de Control de Juegos cuenta con juridicidad completa para actuar con
arreglo a derecho en cada uno de las áreas respectivas, lo cual permite la
debida fiscalización que ejerce a través del Departamento de Auditoría de Salas
de Juego, cuya función es la fiscalización del cumplimiento de los
procedimientos inherentes a las operaciones y mediante el Departamento de
Inspección de Salas de Juegos se garantiza una supervisión eficiente in situ,
de las operaciones de juegos, lo que le brinda confianza al público apostador.
Medidas para prevenir el juego patológico
La Junta de Control de Juegos,
como ente regulador de los juegos de azar, es consciente de la existencia del
problema del juego patológico, razón por la cual, en aras de dar el soporte
necesario, ha puesto a disposición de las personas que desean iniciar el camino
hacia la recuperación, el procedimiento de autoexclusión, cuya petición se
concede mediante una resolución que resuelve prohibir a la persona interesada
el ingresar a las salas de juegos de la República de Panamá.
La Junta de Control de Juegos, en
este orden de ideas, se encuentra siempre en la disposición de brindar el apoyo
necesario a las actividades que lleva a cabo la Asociación de Administradores
de Juegos de Azar en el sentido de incentivar el juego responsable.
Finalmente, es importante señalar
que la Junta de Control de Juegos, como ente rector de los juegos de azar y
actividades que originan apuestas, está gestionando la elaboración de un
proyecto de ley para la creación de un centro de rehabilitación para personas
que padezcan ludopatía, cuyos programas se ejecuten con subsidio del Estado y
de los operadores.
Adicionalmente, la Junta de Control de
Juegos se encuentra trabajando en una campaña nacional que promueva el juego
responsable, la cual será iniciada en el año 2014.
Los juegos de azar online
Los juegos online se encuentran
regulados en Panamá desde el año 2002.
En ese momento se vio la
importancia que este sector de la industria del juego tendría y siendo lo más importante para la Junta de
Control de Juegos, garantizar la transparencia de los Operadores de Juegos de
Azar a través de medios de comunicación electrónica y los respectivos sitios,
emitió un reglamento para que los administradores-operadores licenciados en
Panamá fueran eficazmente supervisados; no obstante, la tecnología ha
evolucionado, razón por la cual, en estos momentos, esta entidad se encuentra
trabajando en la actualización de la normativa correspondiente.
Los juegos de azar en salas
siempre tendrán su sector de apostadores asegurado; sin embargo, los juegos
online constituyen una oferta válida para el público apostador que prefiere los
juegos de azar por medios tecnológicos.
Panamá un sitio seguro para invertir
Brea manifiesta que las
calificadoras registran a Panamá en grado de inversión y sigue creciendo en
todas las actividades del saber humano.
Debido a su privilegiada
ubicación geográfica en el centro del continente americano y a las numerosas
ventajas que ofrece, Panamá canaliza y recibe numerosas inversiones hacia y desde terceros países.
Precisamente Panamá es la primera
economía de la región centroamericana con mayor facilidad para hacer negocios.
Según la clasificación del informe Doing
Business 2013, Panamá ocupa la posición 61 a nivel mundial por delante de
Guatemala (93), Belice (105), Costa Rica (110), El Salvador (113), Nicaragua
(119) y Honduras (125).
Según el Índice Global de Competitividad 2012-2013 publicado por el Foro
Económico Mundial, Panamá es la segunda
economía más competitiva de Latinoamérica, superado solo por Chile,
ocupando la posición 40 a nivel mundial.
Oportunidades
para compañías de juego
Brea afirma que el Estado panameño
tiene claramente establecidos los parámetros para la suscripción de contratos
de administración y operación de juegos de azar, esto permite a las empresas,
tanto nacionales como extranjeras, evaluar las posibilidades reales de
inversión en el país y prever los posibles beneficios.
Brea ve con satisfacción como
esta industria ya cuenta con 154 empresas registradas como proveedores, 73 modelos de máquinas homologados y 2.521
software de juegos homologados.
Finalmente Brea prevé el futuro
de la industria del juego, como es en la actualidad, en franco crecimiento y
evolución continúa.
Información relacionada:
La Ley del Juego, nº 2 otoño de2013: Giselle Brea Reguladora del Año 2013 en Jurisdicciones Emergentes
Laura, ojala tu fueras la reguladora en España.
ResponderEliminarSeguro que lo harias mil veces mejor que los que tenemos ahora.
Ger84