lunes, 26 de mayo de 2014

Las negociaciones del Gobierno andorrano con SELAE y la ONCE están paralizadas. Las Loterías españolas no quieren repartir una parte del pastel.

El viernes pasado el Diari de Andorra publicaba que las negociaciones para llevar las loterías españolas al principado estaban en vía muerta. 
Al parecer  las conversaciones del Gobierno andorrano con los diferentes operadores de lotería, tanto españoles como franceses, no van ni de lejos en línea con lo que pretendía. Las negociaciones con SELAE y la ONCE están prácticamente paradas. Ambos operadores españoles no tienen ningún interés en renunciar a parte de sus beneficios para cederlos al Principado.
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Hace seis meses parecía que se avanzaba hacía algún acuerdo, véase si no, la nota de prensa del Gobierno andorrano del 22 de noviembre de 2013:
El ministro de Presidencia, Antoni Riberaygua, ha mantenido este jueves una reunión de trabajo con la presidenta de la Sociedad Española de Loterías y Apuestas (SELAE), Inmaculada García Martínez.
El objetivo del encuentro ha sido profundizar en las posibilidades que la SELAE pueda desarrollar sus actividades de acuerdo con la normativa sobre el juego que el Gobierno de Andorra está desarrollando.
En el transcurso del encuentro, el Gobierno y la SELAE han acercado posiciones con el fin de cerrar un acuerdo que permita la comercialización de los productos de Loterías y Apuestas del Estado español al amparo de la futura ley del juego de Andorra, bajo los principios de lealtad institucional, estrecha colaboración en materia de juego responsable y políticas antifraude.
Con este propósito han fijado un plan de trabajo conjunto que esperan que pueda culminar con la firma de un convenio en el que los derechos y obligaciones de las dos partes sean equilibrados y, al mismo tiempo, queden establecidos los principios esenciales de la protección al consumidor en materia de juego. Y estos principios han de ser compatibles con el respeto al proceso legislativo al que será sometido el proyecto de ley marco.
El ministro Riberaygua ha estado acompañado del director del ministerio de Presidencia, Xavier Bardina, mientras que la delegación de la SELAE ha contado también con los directores Comercial y Económico y Financiero.

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Sin embargo ahora, la Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado no tiene ninguna intención de renunciar a la parte de ingresos que pretende Andorra. La ONCE dos cuartos de lo mismo, ofrece beneficiar a ciudadanos con sus programas pero no cede participación económica.
Andorra tampoco quiere firmar convenios sin obtener rendimientos mínimamente significativos. Y aquí es donde el diálogo está encallado. La situación es ligeramente diferente en el caso de la francesa Français des Jeux. El impacto de sus productos en el país es tan exiguo que la compañía accedería a hacer algún tipo de trato. Con Catalunya (Loteries de la Generalitat) el escenario sería similar al francés.
Pero la realidad es que Andorra en lo que tiene verdadero interés es en la lotería española. Las quinielas deportivas, la Primitiva y los décimos de lotería, especialmente los de Navidad, tienen una tradición en el Principado y un volumen de ventas muy notable. En el país hay diversos establecimientos que se dedican a la venta de estos productos aún que les máquinas expendedoras están formalmente registradas en diferentes municipios del Alt Urgell. Pero a la sociedad que explota los citados juegos de azar, ya le va bien. Las negociaciones hace prácticamente dos décadas que se iniciaron. Y han pasado por diferentes fases. La llegada del Gobierno del que fuera titular hasta el viernes ministerio de Presidencia, Antoni Riberaygua, con el encargo de elaborar el proyecto de ley del juego que el pasado miércoles presentó públicamente, hizo tomar un nuevo cariz a las conversaciones. Frenadas en varios momentos por reiterados cambios en la interlocución española, actualmente están prácticamente en punto muerto, según han asegurado fuentes gubernamentales y parlamentarias del país mientras las operadoras españolas, de momento guardan silencio.  En los últimos seis años, el operador español de loterías ha cambiado de nombre y de dirección en reiteradas ocasiones. Se ha llamado ONLAE, LAE hasta SELAE, y la dirección ha cambiado de manos y de rumbo no sin cierta polémica desde Gonzalo Fernández, pasando por Aurelio Martínez, José Miguel Martínez, Juan Antonio Gallardo hasta la última directora Inmaculada García...
Pese a que el proyecto de ley establece que Andorra se quedaría un 25% de las cantidades jugadas en loterías y apuestas, Riberaygua reconoció que para los operadores tradicionales se podría llegar a un acuerdo a medida. Es lo que pretendía con Selae. Andorra quería un porcentaje del beneficio que obtiene España. De cada euro jugado, una parte importante se destina a premios, otra parte notable va para el Estado y un tercer capítulo, menor, se dedica a los vendedores y otros conceptos. El principado aspiraba a un porcentaje de la segunda parte del pastel. España estaba dispuesta, a lo sumo, a que el Gobierno andorrano entrase  entre los beneficiados del apartado "otros conceptos". Es decir, la cuantía más exigua. Andorra –que después de un eventual acuerdo promovería la apertura de administraciones de loterías nacionales que venderían productos foráneos bajo el control del Estado andorrano- no está de acuerdo, y España considera  que le habría de valer mejor esto que nada. A Selae la situación actual ya le parece bien,  más aún, llegar a un acuerdo con el ejecutivo de Andorra, fijaría un precedente peligroso para Selae respecto de otros lugares donde también se vende alegalmente lotería española.
En cuanto a la ONCE, la situación es parecida. La organización está dispuesta a que los discapacitados andorranos se puedan beneficiar de los programas de la fundación. Pero en ningún caso no quiere acceder a las pretensiones del Gobierno de participar, porcentualmente, de los beneficios. Delante de este escenario, a la ONCE la situación actual también le va bien. Además, su presencia en el país es pequeña. En cuanto a los juegos de azar franceses, prácticamente se limitan sólo asomar la cabeza en el pueblo Pas de la Casa. Por esta razón Français de Jeux ha accedido a enviar una carta de intenciones para un eventual acuerdo que quizás la Generalitat catalana también podría llegar a suscribir. La presencia de sus loterías es mínima.
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El Diario de Andorra ha publicado este domingo el siguiente editorial:
Órdago a la lotería         
El Gobierno andorrano no ha logrado avances muy significativos en la negociación con las loterías de los países vecinos.
Era previsible. La Lotería española, la Primitiva, la Quiniela, la ONCE, las catalanas o las francesas se han vendido históricamente en Andorra de manera alegal, sin que nadie dijera nada. A los países vecinos ya les va bien; simplemente tienen que mirar hacia otro lado cuando un boleto consta como vendido o sellado en un pueblo del Alt Urgell, cuando es obvio que buena parte se ha despachado a Andorra. Con este simple gesto recaudan de manera íntegra la parte impositiva de todo lo que se juega en el Principado. Con este escenario, cualquier acuerdo que el Gobierno quiera les supone un problema, ya que, evidentemente, tiene que pasar porque los operadores foráneos renuncien a una parte de la recaudación para compartirla con el Estado andorrano. Este condicionante ha sido la clave del fracaso en los intentos de cerrar convenios. Lo único que se ha conseguido es una carta de intenciones con Française des Jeux. Era lo más fácil. Primero, por el vínculo que permite el compartir jefe de Estado. Y segundo, dado que el impacto de las loterías francesas es mínimo en el país, casi centrado en el Pas de la Casa. Al fin y al cabo es SELAE (el organismo de loterías español) la que tiene la mayor parte del pastel. Y donde verdaderamente la recaudación es significativa. La ley del juego ha permitido visualizar cuál es la estrategia del Gobierno ante el escaso retorno de los operadores de lotería. Ha optado por establecer un pulso. Les da un plazo para cerrar un acuerdo, impone un mínimo de un 15% para el Estado andorrano y, en caso de que no haya pacto, amenaza de impedir que se sigan vendiendo los boletos de azar en el país. Es una decisión valiente, pero con cierto peligro. Una vez lanzado el Órdago, ya no se puede dar marcha atrás. Debemos suponer que la táctica es hacer ver a los operadores exteriores que les conviene llegar al entendimiento. El argumento es sencillo: mejor haber de renunciar a una parte de los beneficios que no perder directamente casi todo el negocio si se dejan de comercializar las loterías en Andorra. Hay que ver cuál es el efecto. De momento, los que tienen un panorama más complicado son los establecimientos del país que están vendiendo lotería y apuestas diversas. Sin acuerdo, si se cumple la ley, están condenados a cerrar.
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Hoy en el principado es posible comprar loterías españolas a través de puntos de venta oficiales de SELAE localizados en Andorra La Vella y Sant Julià de Lòria y que son los únicos puntos fuera del territorio español. Da la impresión que SELAE pretender tratar al Estado andorrano como un mero "revendor" de lotería. Esto demuestra poca visión estratégica y en cierto modo es un insulto al país vecino…
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Actualización
01/07/2014
Nota de prensa del Gobierno de Andorra:
Los cuatro operadores de juego extranjeros formalizan la voluntad de establecer convenios con Andorra
La Oficina del Juego ha recibido las cartas de intenciones de los cuatro organismos extranjeros de loterías y apuestas para formalizar un Convenio con la administración andorrana para regularizar la venta de sus productos en el Principado. La última de las notificaciones recibidas corresponde a la española Sociedad Estatal de Loterías y Apuestas del Estado, SA (SELAE) que se suma a las de la Française des Jeux, Organización Nacional de Ciegos Españoles (ONCE) y Loterías de Cataluña, todas ellas dirigidas en los últimos dos meses.
El establecimiento de acuerdos con los operadores históricos de juego ya está contemplada en el proyecto de ley de regulación de los juegos de azar, ya en trámite parlamentario, que en su disposición adicional segunda ya autoriza el Consejo Regulador Andorrano del Juego (CRAJ ) a establecer los correspondientes convenios y cita de manera explícita las cuatro entidades que han suscrito las cartas de intenciones.
La regularización de las loterías y juegos que se comercializan en Andorra es una vieja aspiración del Gobierno de Andorra que ha mantenido a lo largo de la última década numerosos contactos, especialmente con SELAE y ONCE que ahora han cristalizado con la voluntad explícita de los operadores foráneos de sellar acuerdos de colaboración.
En las cartas de intenciones, los operadores manifiestan la voluntad de convertirse en operadores de juego y, por tanto, obtener la correspondiente licencia y adaptarse a las disposiciones de la futura ley. El convenio, que deberían cerrar con el futuro Consejo Regulador Andorrà del juego (CRAJ) permitiría al Estado percibir una parte de los ingresos que genera la venta de loterías en Andorra.
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Según el director de la oficina del Juego, Xavier Bardina,"podemos decir que hemos logrado un primer paso importantísimo"Bardina prevé que la ley se aprobará a finales de año y espera establecer reuniones para trabajar en los convenios "y ganar tiempo para que una vez aprobada la ley se puedan firmar". La regularización permitiría al Estado percibir un porcentaje de los ingresos que genera la venta de loterías, ya que ésta se grabaría con un tipo del 15%.
El Gobierno ha hecho una estimación del volumen que puede suponer. Se trata de recuperar parte del dinero que se ha jugado durante todos estos años, que afecta especialmente a los productos de SELAE (Primitiva, Bonoloto, el Gordo, Lotería Nacional, ...). y en segundo lugar a lo boletos de la ONCE, mientras que las loterías catalanas y las francesas tienen una presencia testimonial. 
El convenio, que deberían cerrar con el futuro Consejo Regulador Andorrà del juego (CRAJ) permitiría al Estado percibir una parte de los ingresos que genera la venta de loterías en Andorra. Hay tiempo. La Ley del juego deberá aprobarse a finales de año si se cumplen los plazos.
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